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延寿县人民政府办公室关于印发延寿县深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知(延政办综〔2021〕7号)

延寿县人民政府网站

发布日期: 2021- 04- 28

延政办综〔2021〕7号



各乡(镇)人民政府,各有关单位:
       经县政府17届85次常务会议研究,现将《延寿县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》予以依法,请认真贯彻落实。


                      


 
延寿县深化农村公路管理养护体制改革实施方案


       为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黑政办规〔2020〕14号),为加快建立农村公路管理养护长效机制,结合我县实际,制定本方案。
一、总体要求
       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神,践行以人民为中心的发展思想,按照“质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展”的原则,深化农村公路管理养护体制改革,形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面,全面推动“四好农村路”高质量发展,不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感,为实施乡村振兴战略、服务“农业强县”建设、加快推动延寿全面振兴、全方位振兴提供坚实的交通运输保障。
二、工作目标
       2021年,建立权责清晰、建养并重、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路“路长制”全面建成,农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强,农民群众的满意度明显提高。农村公路列养率达到100%,年均养护工程(大中修)比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%。
到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。
三、主要任务
(一)完善农村公路管理养护体系
       1. 建立统筹引导和监督考核工作机制。在县政府统一领导下,县交通运输局切实加强对农村公路管理养护工作的指导、监督,加强政策引导和业务指导,建立健全规章制度,完善监督机制,建立信用评价体系,会同有关部门开展对乡级政府的监督考核,做好农村公路管理养护体制改革统筹协调和推进落实;县财政局会同交通运输局强化县级资金统筹,加强资金监管;县发改、自然资源、农业农村、扶贫、水务、审计等部门,通过制定和实施相关政策,引导、支持和促进农村公路事业发展。(责任部门:县交通运输局、财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、扶贫办、水务局、审计局等单位)
       2. 建立健全农村公路管理养护责任制。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,明确相关部门和乡级政府的管理养护权力和责任清单,实行农村公路工作目标责任制和绩效管理。全面推行农村公路“路长制”,建立“总路长+三级路长”责任监督体系。由县政府县长担任总路长,主管副县长、乡镇长和村委会主任为县、乡(镇)、村三级路长,负责监督农村公路管理养护及道路桥梁涵洞的安全工作,县、乡(镇)政府明确相应机构承担“路长制”运行的日常工作,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的组织管理体系。做到“有路必养、养必到位”,按养护标准定员,将农村公路养护员纳入公益岗位管理,并注重为已脱贫劳动力提供就业机会。(责任单位:各镇政府,县交通运输局)
(二)强化农村公路管理养护资金保障
       1. 使用好成品油税费改革资金。按照省财政厅、省交通运输厅的政策要求,使用好成品油税费改革资金,成品油改革资金全部用于普通公路养护工作。自2022年起,该项目资金不再列支管理机构运行经费和人员开资等其他支出。县政府根据不同时期发展目标落实农村公路养护工程资金。(责任单位:县财政局)
       2. 加大财政资金支持力度。落实县级财政支出责任,将相关税收返还用于农村公路养护。根据省深化农村公路管理养护体制改革实施方案要求,省、市、县三级公共财政用于农村公路日常养护资金的总额不低于以下标准:县道每年每公里1万元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。其中:省级投入比例为40%,县级投入比例为60%。根据我县实际,县财政需每年投入农村公路日常养护资金245.82万元,同时每年落实农村公路养护工程资金,(大中修)比例不低于公路总路程的5%。(责任单位:县财政局、交通运输局)

                                   农村公路日常养护资金标准(省定)

道路等级

养护里程(公里)

养护资金标准(元/公里)

总金额(万元)

县财政60%金额(万元)

县道

67.7

10000.00

67.70

40.62

乡道

423.016

5000.00

211.50

126.90

村道

435.081

3000.00

130.50

78.30

合计

925.797


409.70

245.82

 

       3. 强化养护资金使用监督管理。财政、交通运输部门要加强对农村公路养护资金使用监管,确保资金专款专用,严禁截留、挤占和挪用。要对农村公路养护资金实施全过程预算绩效管理,确保及时足额拨付到位。按有关规定对社会公开,接受群众监督。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。(责任单位:县财政局、交通运输局、审计局)
       4. 创新农村公路发展投融资机制。充分发挥政府资金的引导作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护,将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式依法依规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护。(责任单位:县财政局、交通运输局)
(三)建立农村公路管理养护长效机制
       1. 加快推进农村公路养护市场化改革。将群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革。大中修等专业性工程,逐步通过市场化运作交由专业化队伍承包;日常保养、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等模式,吸收沿线群众参与,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式,支持养护企业跨区域参与市场竞争。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高机械化水平。(责任单位:县交通运输局、各乡镇政府)
       2. 加强农村公路安全和信用管理。县政府保障农村公路安全设施建设投资,安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和投入使用,组织公安、交通运输、应急管理等部门参加农村公路竣(交)工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善,及时排查治理安全隐患。加强农村公路养护市场监管,着力建设以质量和安全为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入省信用评价系统,依法向社会公开。(责任单位:县交通运输局、公安局、应急管理局)
       3. 加强农村公路路产路权保护。完善农村公路路政管理体系,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,建立日常监管巡查制度及协调配合机制。严厉打击超限超载、非法侵占公路用地、破坏农村公路设施等违法行为。加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约,发挥群众力量参与路产路权保护。(责任单位:各乡镇政府)
       4. 推动农村公路转型发展。坚持绿色发展,节约利用资源,严守生态保护红线,结合农村人居环境整治,大力开展“美丽农村路”建设。坚持融合发展,推进农村公路与特色产业、乡村旅游、林区转型发展等多元融合,积极拓展农村公路服务功能。坚持智慧发展,推动运用新技术、新手段不断提升农村公路管理效能和养护水平。(责任单位:县交通运输局、农业农村局、文体广电和旅游局、各乡镇政府)
(四)保障措施
       1. 加强组织领导。在县政府的统筹组织下,各有关单位要按照职责分工,密切配合、协调联动,确保农村公路管理养护体制改革落地见效。各乡镇各有关部门根据本方案,明确改革目标任务时间表、路线图、权责清单、考核问责等内容,做好具体改革政策措施的推进落实工作。(责任单位:县交通运输局、财政局、发改局、审计局、农业农村局、应急管理局、工信科局、文旅局、公路事业发展中心、各乡镇政府)
       2. 加强督导考核。要建立对乡(镇)政府农村公路管理养护考核机制,建立健全激励约束机制,并将考核结果与财政补助资金挂钩。(责任单位:县交通运输局、财政局、审计局)
       3. 加强宣传引导。紧紧围绕改革重点任务,准确解读改革政策举措,大力宣传改革的新进展、新成效和先进典型、典型经验,充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性,为改革顺利推进营造氛围。(责任单位:县交通运输局、各乡镇政府)


信息来源: 延寿县人民政府网
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