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延寿县人民政府2020年度法治政府建设工作报告

延寿县人民政府网站

发布日期: 2021- 03- 04


  2020年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把维护宪法权威,贯彻实施宪法贯穿法治政府建设全过程,按照全面推进依法行政,创建法治政府的总体要求,围绕中心、服务大局、履职尽责、狠抓落实,推进政府各项法治工作有序开展。现将我县法治政府建设工作报告如下:
  一、依法全面履行政府职能
  (一)健全法治政府建设组织领导机制。一是加强对法治政府建设的组织领导。县委、县政府高度重视法治政府建设工作,切实加强对法治政府建设工作的领导,科学谋划落实法治政府建设的各项工作任务,认真落实法治政府建设情况报告制度,主动向县委报告法治政府建设情况并及时向社会公布。二是突出法治政府建设工作重点。紧紧围绕县委、县政府中心工作,将“双随机一公开”监管、防范和惩治统计造假,等作为法治政府建设重点工作全力推进。全县各级政府进一步完善落实保障机制,协调推进法治政府建设各项工作。 
  (二)严格落实权力清单、责任清单等制度。一是全面推行事中事后监管清单制度,二是实现“双随机、一公开”监管全覆盖,三是以信用监管为手段,配套支撑“双随机、一公开”行政执法部门要与信用监管联动,加快社会信用体系建设,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制,四是推进规范行政执法,严厉打击违法行为;为确保此项工作顺利开展,全县各执法单位明确责任主体,强化组织领导,明确专人负责,加强执法队伍建设,提高监管效能,发挥监管作用,建立长效机制,强化督查检查,落实四项监管措施和三项保障措施,为全县执法工作提供坚强保障。
  (三)加强市场监管。积极推进“一照一码”换照工作,推进网上核名工作,全年共注销企业186户,其中简易注销133户,同比减少54.63%户。
  (四)优化公共服务。一是抓办事大厅建设。2014年以来,我县在经开区建成了政务服务大厅,现有大厅工作人员160余名,管理层工作人员6名。二是抓网上办事大厅建设。以权力清单、责任清单为蓝本,编制完成服务清单,并基本全部录入了网上办事大厅。目前全县9个乡镇、26家单位和部门行政审批服务项目全部录入网上办事大厅,向群众提供办事指南查询、在线申报、在线评价、在线咨询和办件公告服务。三是抓制度建设。先后下发《延寿县人民政府办公室关于清理公共服务事项有关工作的通知》等文件,对全县9个乡镇、26个部门、企事业单位开展公共服务事项清理。
  (五)强化生态环境保护。进一步改善我县环境空气质量,加大汽车尾气监管力度,严把尾气检测关,尾气自动检测系统实现国家、省、县三级联网。加大联合执法力度,与交警部门开展联合执法,一经发现尾气不达标车辆,立即进行整改,暂扣相关手续,经维修、复检合格后,方允许上路行驶。加大燃煤锅炉整治力度,确保排放质量达标,做好秸秆禁烧的宣传与管控,从源头上遏制污染源。认真做好重污染天气应急工作,按照哈尔滨市预警通知,全年共启动4次重污染天气应急工作,督促企业落实减排措施,开展重污染天气应急执法检查,减少污染物排放。
  二、积极完善依法行政制度体系
  (六)加强规范性文件制定、监督管理体系。我县高度重视规范性文件的管理监督工作。一是严格执行《黑龙江省人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》等文件精神,进一步规范规范性文件的制定和发布程序。二是严格审查把关,始终坚持合法性与可行性并重的原则,提高发文的科学性和实效性。截至年末,共审查发布规范性文件9件。三是根据法律、法规、规章和国家方针、政策的调整以及实际情况的变化,再次对规范性文件进行全面清理,共清理规范性文件32件,其中继续有效的28件,废止4件。四是按有关规定及时将发布、修改、废止规范性文件的结果报送市司法局和县人大常委会备案,主动接受指导和监督。五是按照相关工作规定和要求对县政府及县政府办公室印发规范性文件的政策解读全部进行网上公示,让群众及时了解到政策出台的依据以及着力解决的重点问题,使群众自觉遵守各项政策制度规定。
  三、全面推进行政决策法治化、科学化和民主化
  (七)建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论机制。一是审查、修改重大行政决策,有效防范发生法律纠纷。二是注重听取公众意见。做出重大行政决策前,通过座谈会、听证会、网上征求意见等形式听取公众意见,切实保障社会公众的知情权和参与权。三是建立《延寿县人民政府重大民生决策事项民意调查制度》,明确事项的制定目的与调查方式、调查原则和调查程序。四是对较大信访案件处理过程中,法制工作人员全程参与,提供法律服务,促使部门正确适用法律,妥善处理问题,减少发生重复上访、群访、集体上访。
  (八)切实执行政府法律顾问制度。根据省市要求及有关法律、法规的规定,为加强法治政府建设,提高决策水平,充分发挥决策咨询机构的作用,我县印发《延寿县人民政府法律顾问工作规则》,进一步充实法律顾问的力量。县政府聘请知名律师事务所律师团队作为县政府的法律顾问,扩大和提升法律顾问团队的阵容。县政府的重大决策及相关合同全部经过法律顾问团队合法性审查及风险政策评估,2020年共出具法律顾问意见书3份、风险评估报告6份,审核县政府合同2份。政府各相关部门也相应的聘请部门的法律顾问,提高了全县行政执法的能力和水平。 
  四、坚持严格规范公正文明执法
  (九)为进一步规范行政执法行为,促进行政机关依法行政,在2020年8月制定了延寿县案卷评查工作方案,案卷评查范围为2019年10月1日至2020年9月30日前已结案的行政处罚、行政许可案卷。各单位、各部门也可结合实际,将行政确认、行政裁决等执法案卷纳入评查的范围。共评查案卷56卷,由司法局采取随机抽取ABC级案卷共12卷上报市司法局进行评查,评查结果作为本年度法治政府建设一项重要指标进行考评。
   (十)加强重点领域监管。根据《黑龙江省司法局关于加强事中事后监管的实施意见》,结合我县实际,制定《延寿县关于加强事中事后监管工作方案的通知》明确要求加大对重点领域的监管。严格食品安全监管,实施特殊人群日报告。进一步加强矛盾纠纷研判预警,重点加强疫情防控工作中活禽交易、野生动物管控及疑似病例留置、确诊病例隔离等法律纠纷处置预防和处置工作。2020年对我县群众反映比较强烈、事关人民群众身体健康和生命安全的食品药品安全、安全生产、环境保护、民生领域收费等重点领域,加大监管力度。着力构建完善“源头严防、过程严管、风险严控”的食品药品安全全程监管机制,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线,严守人民群众“舌尖上的安全”。
  (十一)细化完善行政执法程序。制发《延寿县规范城市管理市场监管行政裁量权工作实施方案》,规范行政执法行为。按照省、市政府相关文件要求,我县各个执法部门的“双随机、一公开”工作有序推进。通过县政府网站公布各执法单位“一单两库一细则”及自由裁量标准。目前,我县部分执法单位或遵循上级单位行政裁量权或按照本县实际制作本单位的裁量权基准,已在县政府网站公布。
  (十二)加强行政执法规范化体系建设。我县按要求转发《哈尔滨市人民政府关于印发<哈尔滨市行政执法公示办法><哈尔滨市行政执法全过程记录规定><哈尔滨市重大行政执法决定法制审核办法>的通知》要求严格遵照执行。
全县各执法单位,一年来严格规范文明执法环境进一步完善,优化县营商环境,2020年县政府提出的《制度建设年》活动也为规范执法提供了政策保障。
  (十三)全面落实行政执法责任制。制发《延寿县行政执法调查取证告知罚没收入管理制度》《延寿县行政执法情况通报制度》《延寿县行政执法投诉举报制度》,用制度规范执法人员的行为,明确主要领导、主管领导,执法人员的具体责任,严格的规范行政执法行为,创造良好的执法环境。
  (十四)健全行政执法人员管理制度。根据《黑龙江省司法厅关于开展全省行政执法人员和行政执法监督人员培训考试及行政执法证件换发工作的通知》(黑司通〔2019〕68号)要求,认真落实行政执法资格准入制度,采取网络集中培训方式对行政执法人员进行执法培训,考试通过人员即可下发执法资格证,2019年共报名行政执法人员考试500余人,考试通过370余名,2020年对于未通过考试的130余名以及新报名的100余名行政执法人员进行执法资格考试。对新办理执法证件的人员,要求必须以行政执法能力测验成绩合格为前提,以此提高行政执法人员能力。
  五、强化对行政权力的制约和监督
  (十五)自觉接受党内监督、民主监督、司法监督。制发《延寿县行政机关负责人出庭应诉办法》,各乡镇、各部门行政负责人出庭应诉案件7件,一审开庭的案件行政机关负责人全部出庭应诉。
  (十六)加强行政监督和审计监督。在自觉接受人大监督、政协民主监督和司法监督的同时,更加重视行政机关内部监督。一是更加深入推进行政执法责任制制度。对各部门执法依据、执法权限、执法制度、执法流程和执法人员信息公示情况进行检查。二是依法办理行政执法监督案件。全年未接到对行政执法行为的举报,但在行政执法监督调研过程中,发现一些共性和突出问题,已及时向有关执法部门发出建议书,限期整改,有效预防行政机关及其行政执法人员违法执法的行为,维护相对人的合法权益。
  (十七)认真做好监管统计工作。对跨部门开展联合执法检查“一单两库一细则”相关情况进行统计,印发《关于加强“双随机,一公开”抽查监管工作的通知》和《关于报送加强事中事后监管工作情况的通知》,就强化市场主体信用监管、合理确定检查频次等五个方面进行全面统计。
  (十八)完善社会监督和舆论监督。在县政府网站上公布县政府及县直各单位的投诉举报监督电话,扩大群众参与监督的范围。一年来,未收到投诉举报情况,全县执法能力和水平有较大提升。
  (十九)全面推进政务公开。我县政务服务大厅在电子屏幕上滚动显示首问负责制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制等制度,方便群众知晓。为提升政务服务大厅服务群众的水平,组织审批人员在工作中换位思考,推出切实可行的工作举措,方便群众办事。一是做好一次性告知。针对初次办事群众不熟悉办事流程、摸不到办事头绪的问题,组织各窗口单位对入驻大厅办理的事项进行梳理,以内容全面、准确、易懂为标准,为大厅每项审批事项编印了包括申报材料、办事流程等内容的《服务指南》,面向群众免费发放。同时,积极通过网站告知、自助查询机公示、二维码查询、公众号公开、电话咨询、网站告知等多种形式,全方位、立体化对办事群众进行一次性告知,努力让群众少操心、少走路。二是推出系列便民举措。围绕便民、利民推出系列工作举措,改善政务服务大厅服务群众环境。开辟便民服务区,设置服务台,免费为群众提供引导、应急药品、放大镜、饮水、复印等便民服务;安装了大屏幕、叫号机,设置群众办事即时评价系统,提高服务群众硬件水平;开辟群众办事休息区,为群众解决长时间等候身体劳累问题;设置EMS快递搜集点,由大厅工作人员为群众提供快递邮寄服务,真正让办事群众少跑路。三是提供整套贴心服务。组织驻大厅各窗口单位党员亮身份,广泛设立“党员先锋岗”“学雷锋自愿服务岗”,义务为办事群众提供优质服务,让办事群众在贴心的服务中感受到作风整顿带来的新变化。
  (二十)完善纠错问责机制。坚持依宪施政、依法行政、严格规范政府行为,严格规范文明执法,增强行政问责的规范化、制度化建设,坚持“三个区分开来”,进一步增强行政问责的针对性和时效性。
  六、依法有效化解社会矛盾纠纷
  (二十一)加强行政复议工作。一是建章立制、全面履职,不断提高行政复议工作水平。进一步完善行政复议受理、审理、错案责任追究和行政复议意见书等制度。二是进一步畅通行政复议受理渠道,在延寿县审批大厅设立行政复议接待窗口。召开行政复议工作座谈会,发放行政复议便民卡,扩大行政复议影响力。三是规范文书制作和案卷归档工作,自觉接受监督,按时报备报送。全县共办理行政复议案件9件,其中决定维持7件,不予受理2件。复议后当事人提起诉讼2件,县法院作出驳回诉讼请求的判决1件,未审结1件。
  (二十二)健全依法化解纠纷机制。一是根据县委、县政府构建大调解体系的要求,积极开展行政调解工作,充分整合调解资源,在建立行政调解联席会议制度的基础上,对行政调解制度进行完善,在县人民法院设立行政调解室,共调解案件196件,有效化解社会矛盾。各部门、各乡镇建立行政调解室,全县配备专(兼)职行政调解员。二是随着公民法律意识的增强,涉及政府及部门的诉讼日益增多,面对诉讼、积极应对、调查案情、收集证据、查找法律依据,积极应诉。截至目前,涉及县政府的诉讼7件均得到妥善处理,有效维护了政府依法行政、依法办事的良好形象。
  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
  (二十三)加强领导干部法治培训。一是坚持领导干部学法制度,建立县政府常务会议、党组会议会前学法制度和各部门办公会议学法制度,县政府各部门业务骨干举办了法制专题讲座。二是积极开展普法活动,在全社会营造依法行政的良好氛围。三是加强执法人员的教育管理,开展多种形式的教育培训,县公安局开展《治安处罚法》知识竞赛活动,通过竞赛不断提升执法水平。
(二十四)加强行政执法人员岗位培训制度。县直各单位制定本单位的年度会前学法和基础法律培训计划,其中交通运输局、市场监督管理局、自然资源局等单位多次自行开展业务人员培训活动,通过培训提高行政执法人员的能力和水平,为规范执法行政提供了支撑。
  (二十五)注重法治实践、培养法治思维。全面实行“谁执法谁普法”的普法责任制度和行政执法人员以案释法制度。起草或组织实施规范性文件的相关单位或部门对新出台的重要规范性文件通过政务网站、媒体发布进行政策解读。
  2020年,我县加大法治宣传阵地建设,构建普法网络,以领导干部学法用法为重点,以弘扬法治精神为目的,全面提高公民法律素质,大力推进法治建设和法治实践进程,树立宪法至上、法律面前人人平等的法治理念,努力为全面振兴发展创造更加优化的法治环境。
  八、完善保障与落实机制
  (二十六)健全法治政府建设领导机制。县政府常务会议及时研究2020年度全县法治政府建设重点工作,传达贯彻全县依法行政、法治政府建设工作,安排部署全年法治政府建设工作。根据法治政府规划要求和全县2020年法治政府建设工作安排,制发《延寿县2020年法治政府建设工作要点》《延寿县2020年法治政府建设任务分解表》,明确年度法治政府建设工作目标、任务、步骤和具体措施。各乡镇、各部门从依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格文明规范执法等八个方面,全面推动法治政府创建活动深入开展。
  (二十七)落实法治建设第一责任人制度。2020年3月,县政府分别向哈尔滨市人民政府、县委、县人大常委会报告《关于延寿县人民政府2019年度法治政府建设工作情况的报告》(延政呈〔2020〕8号),并在县政府网站上进行公示。县委、县政府主要领导多次听取《延寿县2019年法治政府建设情况》的汇报,并对法治政府建设工作提出指导意见,确保如期完成法治政府建设各项工作。
  (二十八)强化法治政府建设考核检查。一是将法治政府建设工作纳入年度乡镇及部门工作考评,占各乡镇、各部门总体考核分数的10分。二是制发年度法治政府建设考核方案,督促法治政府建设各项工作任务落实,年末对此项工作进行考核检查,加快推进工作落实。
  (二十九)开展法治政府建设情况督察。县司法局代表县政府多次到乡镇及部门开展法治政府建设督导工作,对督查发现的问题下发整改通知限期整改,对典型经验进行总结推广。
  (三十)强化理论保障,加强典型示范和宣传引导。加强法治政府理论研究、典型示范和宣传指导。县司法局及各行政执法单位于5月末以悬挂条幅、派发传单、电子屏幕显示等方式开展“法治政府建设宣传周”主题宣传活动。共悬挂条幅50余幅,派发传单4000余份,电子屏幕显示宣传标语70余条,形成浓厚的舆论氛围,促进法治政府建设实效。
  一年来,我县法治政府建设工作虽然取得一些成绩,但也存在一些不容忽视的问题,主要有:一是监督主体分工不够明确。监督主体呈现多元化,各类监督主体之间存在监督方式、权限、程序、范围不够明确、不够具体等问题,造成有的事情多方插手,有的问题无人过问,致使行政执法监督工作存在过多的“交叉带”和“空白带”,未能形成分工合理、高效运行、协调互动的有机整体。二是监督程序不够严格。行政监督偏重于事后监督,而较少有事前和事中监督。事后监督实际上是一种“马后炮”式的处罚监督,易使行政监督机构忙于应付“查错纠偏”,陷入被动的不利局面。三是行政执法监督力度不够。有些监督制度很难深入开展,形式主义较重,导致监督力度不大。
  2020年,我县法治政府建设取得了新进展,但与上级提出的法治政府建设、人民群众对美好生活的向往、经济社会高质量发展的客观需要相比,还有一定的差距。2021年,我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,确定的目标任务,坚持问题导向,强化基层基础,补齐工作短板,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为乡村振兴和建党一百周年提供坚强有力的法治保障。

信息来源: 延寿县司法局
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