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延寿县自然灾害救助应急预案

延寿县人民政府网站

发布日期: 2021- 03- 30


  为规范全县救灾工作,及时有效地应对突发性自然灾害,提高自然灾害救助应急反应能力,最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失,确保灾区群众生活得到妥善安置,经济得到有效恢复和发展,保障受灾群众基本生活,维护灾区社会稳定,根据国家、省、市有关法规和政策,结合我县实际,制定本预案。


一、总则


  (一)自然灾害救助应急工作坚持县政府统一领导指挥,分级负责,条块结合,以块为主,局部服从全局的原则。各乡镇、各部门要把自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展总体规划,按照本预案要求,结合本乡镇、本部门实际,制定自然灾害救助应急实施方案,储备必要的救灾资金和物资,教育群众增强防灾减灾意识。
  (二)应急部门是自然灾害救助应急工作的综合协调部门。
  (三)本预案适用于我县行政区域内的洪涝、干旱、冰雹、泥石流、雪灾、地震等自然灾害。


二、自然灾害救助应急组织机构与职责


  (一)县政府成立自然灾害救助应急指挥部
  总指挥:县政府主管副县长
  副总指挥:人武部部长、县委办主任、县政府办主任、应急局局长、民政局局长、水务局局长。    
  成员:县委办、县政府办、人武部、宣传部、应急管理局、民政局、财政局、公安局、水务局、气象局、卫健局、发改局、农业农村局、交通局、住建局、商务粮食局、电业局、邮政局、移动公司、联通公司、网通公司、电信公司、市场监督管理局、自然资源局、教育局、文体局、生态环境局、审计局、监察委、财产保险公司等部门负责人及各乡镇乡镇长。
  指挥部职责:
  1、负责领导和协调全县灾害救助应急工作,研究部署各项救灾应急预案的实施工作。
  2、及时收集评估灾情。
  3、向县委、县政府及上级政府报告灾情情况,并视灾情适时发布命令。
  4、督促检查灾害救助应急工作的人、财、物落实情况。
  5、检查乡镇和有关部门的救灾工作情况,根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组,实施指挥部的救灾命令。
  6、研究确定有关救灾工作重大问题。
  (二)自然灾害救助应急指挥部设办公室
  办公室主任:县应急管理局局长(兼)
  副主任:民政局局长和灾害种类主管部门负责人(兼)
  工作人员:根据工作需要由办公室确定。
  办公室设在应急管理局,负责灾害救助应急日常工作。
  办公室职责:向各救助应急工作机构传达指挥部工作指令并监督落实;收集灾害救助工作情况,及时向指挥部报告灾情发展和灾害救助情况;负责灾情统计和灾害救助工作信息发布;组织有关部门专家对灾害造成的损失情况进行会商分析和评估,并将评估结果及时上报市政府和上级主管部门;协调灾害救助工作过程中的各部门应履行的职责;办理指挥部交办的其他工作。
  (三)各乡镇设立相应的灾害救助应急领导小组,承担相应的领导职责。
  (四)成员单位职责分工
  灾害发生后,成员单位在县灾害救助应急指挥部的统一领导下,分工协作,全力投入灾害救助应急工作。
  1、抢险救援。由人武部组织预备役民兵迅速赶赴灾区抢救、转移被困群众。
  2、灾民转移安置。应急管理局负责灾民转移安置地点及生活安排,及时调配救助物资,保障灾民基本生活;会同有关部门处理死难者善后事宜。
  3、医疗救护和卫生防疫。卫健局和防疫站负责组织医疗单位,抢救和医治伤病员;及时检查、监测灾区的饮用水源、食品卫生等;帮助灾区采取有效措施防止或控制疫情发生;向灾区提供所需药品和医疗器械。
  4、市场监督管理局。市场监督管理局负责监督灾区所用药品是否符合国家规定标准。
  5、救灾资金保障。财政局根据指挥部指令及时下拨救助资金,并协助应急管理局做好救助资金的发放、监督检查工作。
  6、物资保障。应急管理局、民政局、发展改革局、商务粮食局等部门负责受灾群众生活急需物品和急需救助物资的组织供应工作。
  7、交通运输保障。交通局负责组织运输车辆,保证抢险救助人员、救助物资和灾民转移的运输工作。
  8、生产自救和生产恢复。农业农村局负责组织指导受灾群众开展生产自救和灾区恢复生产工作。
  9、救灾捐赠。民政局根据灾情和国家有关规定,呼吁国内外社会各界提供援助;做好国内外社会各界捐赠款物的接收管理和发放工作。
  10、涉外工作。外事侨务办负责做好救灾涉外事务。
  11、灾情预防与监测。气象、水务、应急部门负责气象、水文、地震灾害监测及预报。
  12、教育恢复。教育局负责转移受灾学校,做好灾后学校教育、教学组织工作,协调有关部门共同做好灾后校舍复建工作。
  13、灾区重建规划。住建局负责城镇规划和工程建设管理,制定各类房屋建筑及工程设施和市政工程建设的抗震设防标准,灾后恢复重建规划和工程设计施工等工作。
  14、地质灾害防治管理。自然资源局负责地质灾害防治规划,组织开展地质灾害调查,建立群测群防的监测体系,协调重大地质灾害防治的监督管理。
  15、灾害救助应急通信。移动公司、联通公司、网通公司、电信公司、邮政局负责组织抢修灾区通信设备和线路,采取各种措施,保证灾害救助应急指挥系统的通信畅通。
  16、基础设施的恢复。建设、电力、水务、交通、邮政、移动、联通、网通、铁通、农委等部门,负责组织灾区损毁的重要基础设施的复建工作。
  17、次生灾害预防。有关部门对灾区易发生次生灾害的地区和设施采取紧急处理措施,防止灾害扩大,减轻或消除危害。
  18、安全保卫。公安、消防部门负责灾区治安和安全保卫工作,预防和打击违法犯罪活动;维护灾区社会治安和交通秩序;负责灾区首脑机关、机要部门、金融、救助物资等安全和火灾预防工作。
  19、宣传报道。宣传部和文体局负责灾害救助应急工作中出现的好人好事和政府有关灾害救助的重大决策的报道。
  20、保险理赔。保险公司深入灾区勘查灾情,为已投保的受灾单位和个人进行理赔。
  21、救灾款物的审计监督。审计局、监察委负责对救灾款物使用情况进行检查、监督。


三、自然灾害等级划分


  (一)特大自然灾害
  1、乡镇行政区域内,发生旱灾,龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害;山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害;水库、蚂蜒河、亮珠河流域等洪涝灾害;森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:
  (1)死亡10人以上;
  (2)紧急转移安置5000人以上;
  (3)倒塌房屋500间以上。
  2、发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一:
  (1)死亡10人以上;
  (2)紧急转移安置5000人以上;
  (3)倒塌和严重损坏房屋500间以上。
  3、事故灾难公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的。
  4、对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的边远山区村屯等特殊情况,上述标准可酌情降低。
  5、县政府决定的其他事项。
  (二)大灾
  1、乡镇行政区域内,发生旱灾、龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害;山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害;水库、蚂蜒河、亮珠河流域等洪涝灾害;森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:
  (1)死亡5人以上,10人以下;
  (2)紧急转移安置3000人以上,5000人以下;
  (3)倒塌房屋300间以上,500间以下。
  2、发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一:
  (1)死亡5人以上,10人以下;
  (2)紧急转移安置3000人以上,5000人以下;
  (3)倒塌和严重损坏房屋300间以上,500间以下。
  3、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的。
  4、对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的边远山区村屯等特殊情况,上述标准可酌情降低。
  5、县政府决定的其他事项。
  (三)中、小自然灾害
  1、乡镇行政区域内,发生旱灾,龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害;山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害;水库、蚂蜒河、亮珠河流域等洪涝灾害;森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:
  (1)死亡3人以上,5人以下;
  (2)紧急转移安置1000人以上,3000人以下;
  (3)倒塌房屋100间以上,300间以下。
  2、发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一:
  (1)死亡3人以上,5人以下;
  (2)紧急转移安置1000人以上,3000人以下;
  (3)倒塌和严重损坏房屋100间以上,300间以下。
  3、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的。
  4、对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的边远山区村屯等特殊情况,上述标准可酌情降低。
  5、县政府决定的其他事项。


四、灾害预警和灾情报告


  (一)灾害预警
  根据有关资料记载,我县自然灾害主要有旱灾、冰雹、洪涝等灾害,给农业生产和人民生活带来较大影响。因此,气象、水务、国土、农业等灾害预报部门要及时发出预警,预测灾害将对群众生命财产造成的威胁或损失,以引起各级组织的高度重视。
  (二)灾情报告
  自然灾害发生后,按报灾程序各乡镇必须立即向县政府和有关部门报告初步灾情,发生特大灾害的,在报告县政府的同时,可以逐级向上级业务部门报告。灾情报告内容主要包括:灾害种类、发生时间、地点、范围、程序、灾害后果,已经采取的措施,存在的问题等。
  各乡镇政府及有关部门接到灾情报告后,应立即向县政府主管领导或主要领导报告,由县政府根据灾害等级确定灾害救助应急措施。


五、灾害救助应急反应


  (一)特大自然灾害救助应急反应
  1、乡镇政府救助应急反应
  (1)立即启动乡镇特大自然灾害灾民转移安置实施方案,紧急投入抢险救援,迅速转移受困群众,最大限度地减轻灾害损失和人员伤亡;收集汇总灾情,在第一时间向县指挥部报告,同时抄报县民政局及有关单位。
  (2)根据灾民救助物资需求,在本乡镇范围内开展救灾捐赠活动,向上级政府和有关部门提出救援申请。
  (3)灾后迅速开展灾害应急救助工作,及时发放救灾款物,搞好灾区卫生防疫,妥善安排灾民生活。
  2、县政府救助应急反应
  (1)立即启动县特大灾害救助应急预案,进入紧急工作状态。
  (2)立即召开紧急会议,听取灾情汇报,研究确定向灾区派出救灾工作组,开展救灾捐赠活动,各成员单位依据救助应急预案规定的职责,立即抽调人员奔赴灾区,开展灾害应急救助工作。
  (二)大灾应急救助反应
  1、乡镇政府救助应急反应
  (1)立即启动乡镇大灾灾民转移安置实施方案,迅速组织受灾村屯紧急转移受困灾民,妥善安置无家可归人员。
  (2)深入了解灾害情况,按规定报县指挥部,同时抄报县民政局、财政局等有关部门。
  (3)在本乡镇组织开展救灾捐赠活动,向上级政府及主管部门请求救灾资金和物资援助。搞好灾区卫生防疫工作。
  2、县政府救助应急反应
  (1)立即启动县大灾应急救助预案,进入应急救助工作状态,召开紧急会议,研究部署救灾工作,调查了解灾情,及时向上级政府和主管部门报告灾情。
  (2)县自然灾害救助应急指挥部各成员单位,要认真履行灾害应急救助工作职责,组织转移安置灾民生活,开展救灾捐赠活动,并向上级请求资金和物资援助。
  (三)中小灾害应急救助反应
  1、乡镇政府救助应急反应
  (1)启动乡镇中小灾害灾民转移安置实施方案,及时了解灾情,准确上报灾情。
  (2)组织村、屯安排好灾民生活,做好救灾款物的发放工作。
  (3)在本乡镇范围内开展救灾捐赠活动,向县政府及有关部门提出救灾资金和物资申请。
  2、县政府救助应急反应
  (1)启动县中小灾害应急救助预案,召开会议研究部署救灾工作。指导乡镇中小灾害应急救助工作,妥善安置灾民生活。
  (2)及时向上级政府和有关部门报告灾情,争取救灾资金和物资,开展救灾捐赠活动。


六、灾民安置


  当出现自然灾害需要搬迁转移灾民时,由县救灾应急指挥部统一指挥组织实施。各乡镇要按照预案要求,做好搬迁工作;各有关部门要配合所包乡镇做好搬迁安置工作;人武部要组织民兵预备役进行支援;交通局根据指挥部指令调配车辆,确定转移路线。灾民搬迁安置可采取以下办法:
  (一)借住公房,非受灾区对口接受灾民投亲靠友、搭建帐篷等办法安置灾民,把集中安置与分散安置、近期安置与长期安置、连片建房和分散恢复结合起来。
  (二)搬迁工作本着先人畜、后物资,先洼地、后高地的原则,对难以及时转移的粮食、家具等可就近先安排在高阜地带,建临时避雨棚。
  (三)突出重点,搬迁转移中优先保证儿童、妇女、老弱病残,后保证重点户,确保弱势群体的安全。


七、查灾报灾


  查灾报灾工作,应坚持及时、迅速、准确、逐级上报的原则。
  (一)时间要求
  1、村屯在灾害形成或正在形成时,第一时间内用通信工具或派专人将灾情报县政府,同时抄报县民政局及有关部门。
  2、乡镇政府在接到村屯报告后,要迅速核查灾情,并在第一时间内将灾情报县政府,同时抄报县应急管理局及有关部门。
  3、县自然灾害救助应急指挥部接到报告后,迅速奔赴灾区,一般灾情在三小时内赶到现场,重大灾情在一小时内赶到灾区。同时县救灾指挥部派出灾情调查组深入灾区核查灾情。具体由民政局牵头,灾情会商成员单位配合汇总情况,负责起草文件,以县政府文件上报市政府及上级业务主管部门。
  (二)灾害评估
  认真组织灾情会商工作小组深入灾区调查核实工作。
  1、灾情数据内容按灾害事故等级报表填报。
  (1)综合情况:灾害发生的时间、地点、受灾人口、成灾人口、被困人口、转移安置人口、因灾死亡人口、伤病人口、倒塌房屋、损坏房屋、损失粮食、因灾直接经济损失等。
  (2)农牧业损失情况:农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积、粮食减产、因灾死亡大牲畜、农业直接经济损失等。
  (3)工作数据:缺粮人口、缺粮数量、需口粮救济人口、需口粮救济数量、已安排口粮救济款数、已安排救济粮数量、已救济口粮人口数;需恢复住房数量、已安排恢复住房数、已恢复住房数;需救济伤病人数、已安排治病救济款数、已救济伤病人口数;需衣被救济人数、已安排衣被救济款数、已救济衣被人口数;已安排转移安置款数、已救济转移安置人口数;中央财政投入救灾资金数、省市县各级财政投入救灾资金数、省市县各级投入救灾物资数;中央投入救灾物资数、中央下拨的接收捐赠数、省市县各级接收捐赠数;参加救灾工作人次数、参加救灾军队人次数,地方救灾装备投入情况,军队救灾装备投入情况;灾民参加生产自救人次和收入等。
  2、收集灾情办法
  县灾害救助应急指挥部按照不同受灾情况派出工作组,全面核实灾情。农委负责指导评估农业损失情况。水务部门负责指导评估农田、水利等各类水利设施损失情况。交通部门负责指导评估道路、桥梁等损失情况。电力部门负责指导评估电力设施损失情况。电信部门负责评估电信设施损失情况。城建部门负责指导评估房屋损失情况。其他各部门负责指导评估相关损失情况。
  3、报灾程序
  报灾基本程序为:
  村屯→乡镇政府→县应急管理局→县政府(指挥部)→市政府
  村屯→乡镇政府→县应急管理局、财政局→市应急管理局、财政局
  (1)乡镇政府汇总本乡镇灾情,向县政府报告。同时抄报县应急管理局、财政局及相关单位。
  (2)县灾害救助应急指挥部派出灾情调查组核查汇总各受灾体损失情况。
  (3)具体由应急管理局牵头汇总情况,负责起草文件,以县政府文件上报灾情。各职能部门按照核查、汇总的情况分别上报上级主管部门。


八、生产自救和灾后重建


  灾害发生后救助工作总体目标:努力实现“三个确保”,即确保灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有医就;确保恢复生产元气,促进灾区农业生产和农村经济稳步发展;确保灾区人心安定、社会稳定。
  (一)以乡镇为单位,组织因灾外迁灾民尽快返回家园。
  (二)灾后重建
  1、房屋
  灾民建房由县灾害救助应急指挥部成员单位按部门分工进行,对因灾造成房屋损坏或倒塌的,建房费用原则上自行解决。经核查对建房确有困难的,政府给予适当补贴。对倒房超过50%以上的村屯,需要重建的,城建部门派专人负责规划和设计,质监部门搞好质量检查,对质量有问题的,责令返工或重建。
  2、基础设施
  由县灾害救助应急指挥部组织水务、电力、交通、电信等部门落实。水务部门组织人力、物力修复水毁渠道、抽水站、堤坝等水利设施;交通部门组织修复水毁道路、桥梁等设施;电力部门组织抢修供电设施、设备,保证灾区用电;电信部门组织恢复通信线路,确保通信畅通。
  (三)生产自救
  1、由农业农村局牵头,有关部门配合、乡镇组织落实。
  (1)涉农各部门派出技术人员,深入田间、地头,指导灾区群众修复水毁农田,根据不同作物特点,抢种、补种农作物,并帮助灾民上一些短平快的副业项目,增加灾民收入。
  (2)供销系统组织调运化肥、农药、种子等农用物资,乡镇、村屯组织协调发放工作。
  2、劳动等部门提供劳务需求信息,组织劳务输出,增加群众收入。
  4、重点解决好特殊群体的生产生活。
  (1)突出对灾后妇女、儿童的保护,使他们的基本权益、基本生活不因灾害受到影响。
  (2)重点对五保户、低保户的生产生活进行安排和照顾。
  (四)落实救灾款物,安排好群众生活
  完善灾后救助体系,落实资金,按时救济。救助资金来源:一是县、乡(镇)财政部门按照《预算法》的要求,按本级政府预算支出额的1-3%设置预备金,用于当年预算执行过程中的自然灾害救济以及难以预料的特殊开支。二是上级拨款。灾情发生后,及时向省、市提出申请,争取上级支持。
  1、因灾造成生活一时困难的,原则上按照自力更生、自救为主、互助互济办法来解决,对那些无自救能力的低保户,由政府给予必要的救助和扶持。
  2、口粮救济。根据受灾乡镇核灾后所缺口粮人数、口粮数和救灾资金到位情况,民政部门及时研究分配方案,报县政府同意后组织实施。乡镇、村按救灾原则认真研究发放对象。
  3、衣被救济。对因灾造成缺衣少被的灾民群众,主要通过社会捐赠来解决,不足部分由政府给予救济。
  (五)救灾捐赠
  广泛发动社会各界群众,发扬“一方有难,八方支援”的精神,为受灾群众捐款捐物。
  1、社会捐赠活动按救灾捐赠应急预案组织实施。
  2、各乡镇、各部门、各行业、社会团体在县救灾捐赠领导小组统一组织下开展捐赠活动。
  3、所有捐赠物资必须在三日内送交民政局,由县救灾捐赠领导小组统一调配发放。
  4、捐赠情况和款物使用发放情况,由民政部门通过电视、报纸等形式定期向社会公示。


九、备灾工作


  (一)加强值班制度建设。根据我县自然灾害多发生在5月至9月份的实际情况,为做好灾害救助工作,各乡镇政府、有关部门要切实加强汛期值班制度,自然灾害发生时各级办公室要有专人24小时值班,确保上情及时下达,下情及时上报。
  (二)加强救灾工作装备建设。配备专用救灾车辆和现代化通信工具,确保救灾信息畅通,加强业务管理人员的培训,提高其业务素质。
  (三)建立县救灾物资储备库。专项储备必要的救灾帐篷、棉衣被和其他生存性救助所需的物资等。
  (四)加强宣传教育。开展形式多样的宣传教育和培训,采取召开会议、举办培训班,利用广播、电视、标语下发宣传材料等形式进行宣传,增强全民防灾抗灾意识,最大限度减轻灾害损失。


十、附则


  (一)本预案可根据实际情况随时修订完善。
  (二)县直有关部门和乡镇依据本预案,制定本部门工作方案和乡镇自然灾害灾民转移安置工作实施方案。
  (三)本预案由县应急管理局负责解释。

信息来源: 延寿县应急局
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