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【文件】延寿县人民政府办公室关于印发延寿县粮食应急预案的通知

延寿县人民政府网站

发布日期: 2021- 02- 24

延政办规〔2021〕1号


各乡(镇)人民政府,各有关单位:
  现将《延寿县粮食应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。




延寿县人民政府办公室
2021年1月22日



延寿县粮食应急预案


一、总则


  (一)编制目的
  有效监测和防控各类突发公共事件或者其他原因引起的县内粮食(含食用油,下同)市场供求异常波动(粮食供求总量失衡引发的粮食市场粮源短缺,粮价异常波动),确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,确保国家粮食安全。
  (二)编制依据
  依据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省省级储备粮管理办法》和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省粮食应急预案的通知》黑政办规〔2020〕28号文件等规定,制定本预案。
  (三)适用范围
  本预案适用于延寿县辖区内,在粮食应急状态下,对粮食采购、调拨、加工、运输、供应、配送和进出口等方面的应对工作,并指导全县粮食应急工作。


二、组织指挥体系及职责


  (一)指挥部组成
  县政府成立县粮食应急工作指挥部,在县政府的领导下,负责全县粮食应急工作。
总指挥:李 丹 县政府县副县长
副总指挥:狄昌治 县发改局局长
王宏伟 县发改局副局长、县商务粮食局局长
成员单位:县财政局、县公安局、县交通局、县农业农村局、县市场监督管理局、县委宣传部、县农发行
  (二)指挥部职责
  1.掌握粮食市场形势,向县政府提出启动或终止实施应急措施的建议,经县政府同意后组织实施。
  2.对县有关部门开展粮食应急工作进行督促和指导。
  3.及时向县政府及有关部门报告(通报)事态发展变化情况,并根据需要武警部队通报有关情况。
  4.完成国家粮食应急工作指挥部、省、市、县政府交办的其他事项。
  5.确定新闻发言人,统一宣传口径,及时、真实、准确、有效、主动地向社会公布信息,满足百姓知情权,确保社会稳定。
  (三)总指挥职责
  负责县粮食应急工作指挥部全面工作。
  (四)副总指挥职责
  协助总指挥开展工作。负责县粮食应急工作指挥部的日常工作。下达应急指令、签署应急方案,协调各部门的工作衔接。
  (五)指挥部成员单位职责
  1.县发改局负责粮食市场价格监测,必要时经县政府同意采取相关价格干预措施;粮食应急工作的综合协调工作,做好粮食市场调控和供应工作;及时提出动用县级储备粮的建议。配合相关部门做好粮食市场应急供应管理工作,监测分析粮食市场运行和供求状况,监测预警价格信息和信息引导,完善应急商品投放网络建设,组织协调应急粮食的供应工作。指导县储备粮管理部门组织县级储备粮动用计划的执行;组织粮食应急演练和培训;做好对粮食应急供应网点、应急加工企业、应急配送中心、应急储运企业及主食加工企业的日常管理工作;做好粮食消费及县内粮源调拨的落实工作。
  2.县财政局按照财政事权与支出责任相适应原则,将有关部门履行粮食应急保障职能所需必要经费,纳入预算统筹保障,并配合有关部门加强资金的监督和管理。同时,配合县发改局(商务粮食局)提出动用县级储备粮的建议。
  3.公安局负责维护粮食供应市场的治安秩序,保证道路交通运输的通畅,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。
  4.交通运输局负责根据粮食应急工作的需要,及时安排落实应急粮食的运输。
  5.农业农村局负责根据粮食生产及市场供求情况,采取有力措施增加粮食产量,促进产需基本平衡,防止粮食生产大起大落,同时配合应急局做好因自然灾害引发粮食市场异常波动的灾情统计、通报及受灾群众基本生活救助。
  6.市场监督管理局负责依法查处不正当竞争等违法经营行为,维护市场秩序;负责对粮食加工环节进行监管,对粮食加工、销售中的食品安全和质量安全进行监督检查,严肃查处以假充真、以次充好、掺假掺杂等违法行为;负责加强对粮食市场价格监督检查,依法查处价格违法行为。
  7.县委宣传部负责应急事件中新闻报道的统筹协调、新闻发布和记者管理与服务工作;协调相关部门,采取多种形式发布权威信息,客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果,及时回应社会关切,把握正确的舆论导向,有效引导社会预期。
  8.县农业发展银行负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。
  9.指挥部各成员单位要制定与本预案相衔接的工作方案,报送应急指挥部办公室备案。
  (六)指挥部办公室职责
  粮食应急工作指挥部办公室设在县发改局(商务粮食局),负责日常工作,县发改局(商务粮食局)负责人任办公室主任,办公室成员由县发改局、财政局、公安局、交通运输局、农业农村局、市场监督管理局、县委宣传部、县农业发展银行相关人员组成。办公室承担以下职责:
  (1)掌握粮食市场动态,根据应急状态下全县粮食市场动态,向县粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议。
  (2)根据县粮食应急工作指挥部指示,联系指挥部成员单位和有关部门开展应急工作。
  (3)综合有关情况,起草有关文件和简报。
  (4)协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。
  (5)研究制定应急事件新闻发布稿和应答口径。
  (6)督导指挥部各成员单位制定与本预案相衔接的工作方案。
  (7)完成县粮食应急工作指挥部交办的其他工作。


三、预警监测


  (一)市场监测
  县发改局(商务粮食局)会同有关部门负责建立全县粮食监测预警系统,加强对县内粮食市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息,为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。市场监测应充分利用各部门所属信息中心等单位现有的信息资源,加强信息整合,实现信息共享。相关部门要加强对辖区内粮食生产、需求、库存、价格、消费及粮食市场动态的实时监测分析,并按照县直有关部门要求及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。
  (二)信息报告
  县发改局负责建立县粮食市场异常波动信息报告制度。有下列情形之一的,应当立即进行调查核实,并及时向本级政府和上级主管部门报告。
  (1)发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的。
  (2)发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。
  (3)其他引发粮食市场异常波动的情况。


四、应急响应


  (一)启动条件
  建立完善全县粮食市场监测预警信息网络系统,及时对粮油信息进行采集、整理、分析、预测。当面粉、大米、食用油等主要粮油品种或单一品种出现因重大突发事件和粮食供求总量失衡引发的粮食市场粮源短缺,粮价异常波动时,要及时向县政府做出市场价格和供需信息分析报告,并做好各项应急供给准备工作。出现以下两种情况之一时,向县政府报警,请求启动预案:
  (1)本县出现居民排队集中购粮,部分监测点出现主要粮食品种脱销断档。
  (2)由于病疫、自然灾害以及其他突发事件,造成本县粮食市场急剧波动,出现粮食供给危机。
  (二)应急措施
  1.及时锁定粮源
  (1)粮食应急预案启动后,所有应急成品粮油承储企业必须按要求承担应急任务,服从统一安排调度,保证应急工作需要。县局指挥部组织工作组进驻粮源企业管理粮源。
  (2)根据需要组织粮食加工企业生产加工地储原粮投放市场。
  (3)根据需要请示县政府,申请省市级储备、国家储备在本地投放粮食。
  2.科学调度供应
  (1)根据粮食紧急情况的需要,采取成品粮批量投放与按标准限量投放的供应办法进行。
  (2)市场波动小、持续时间短,通过一次或几次批量投放既可平抑市场,保证供应的情况下,可以按照市场需求将地储粮源批量投放。市场波动大、持续时间长,需求量超出地储可控范围等情况下,必须采取限量供应,按地储粮储备计划确认的人口范围、天数、口粮量投放。
  (3)所有供应必须按调度计划进行,无令不得放行。
  3.加强市场监管
  指挥部组织检查组进驻或巡视各供应点,同有关部门配合,依法检查和严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法销售不合格粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序。组织检验人员成立检验组对地储粮质量开展检验,确保上市地储粮质量合格。


五、应急处置


  (一)信息报告
  1.信息报告程序。
  接到相关部门紧急报告后,县粮食应急工作指挥部立即组织专业人员分析事态发展,做出评估和判断,确认出现粮食应急状态的,要按照预案的规定,迅速做出应急响应,并向市粮食应急指挥部办公室报告。
  2.信息报告内容。
  信息报告内容应及时、准确、客观、全面,任何单位和个人对突发事件不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括:突发事件的性质、时间、地点、损失情况以及受其影响粮食市场波动情况。
  (二)新闻报道
  粮食应急事件发生后,按照应急预案,迅速启动应急响应机制,在应急处置机构中设立新闻宣传组,统筹协调应急事件新闻报道和记者采访管理服务工作。新闻宣传组由县委宣传部牵头,新闻报道要严格按照国家及《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的实施意见》(黑政办发〔2013〕60号)规定,按照突发事件对外报道的归口管理、组织协调和报道等要求开展工作。
  (三)应急处置终止
  粮食应急状态消除后,粮食应急工作指挥部要向县政府提出处置终止的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。


六、后期处置


  (一)评估和改进
  各有关部门要及时对应急处理的效果进行评估、总结,针对应急预案执行中发现的问题,研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。
  (二)应急经费清算
  对应急动用县级储备粮发生的价差经县级财政部门审核后,列入粮食风险基金支出;对启动应急预案发生的其他相关费用,按照《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》规定和现行事权、支出责任划分原则,经县财政部门审核后分级负担。
   (三)应急能力恢复
  根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,及时采取措施,补充粮食储备及商业库存,恢复应对粮食应急状态的能力。


七、保障措施


   (一)粮食储备
  1.按照《粮食流通管理条例》要求,完善地方粮食储备制度,保持必要的储备规模和企业周转库存,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。
  2.为应对粮食应急状态,要进一步优化县级地方储备粮的布局和品种结构,适当提高口粮品种的储备比例和库存薄弱地区的储备规模。
  (二)粮食应急供应保障体系
  1.进入县级应急状态后,有关应急粮源的加工、配送及成品粮供应,要在省粮食应急工作指挥部统一指挥协调下,通过县粮食应急供应保障体系实施。县政府根据实际情况,对粮食应急供应保障体系进行政策上、资金上的支持,确保粮食应急供应保障体系工作的开展。
  2.建立和完善粮食应急供应网点。按照国家粮食和物资储备局的要求,按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则,完成粮食应急供应网点布局,完善准入和退出机制。选择一些信誉好的涉粮零售网点、大中型超市、放心粮油店及其他粮食企业承担粮食应急供应任务,重点在院校,监所特殊单位设点供应,在低保残障等特殊群体处设供应点,在居民区设零售网点,由县粮食局负责提供。
  3.建立健全粮食应急加工网络。粮食局根据加工需要,按照“统筹安排、合理布局”的原则,确定应急加工企业数量,承担应急粮食加工任务。选择粮食应急加工企业时,优先选择具备小包装粮油生产能力的企业,以更好地满足应急供应和质量安全的需要。
  4.做好粮食应急配送中心和储运企业的建设,为应急粮食的储备、调运做准备。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局,科学规划,提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等,确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,各有关部门要确保应急粮食运输畅通。
  5.根据黑龙江省粮食局《关于报送粮食应急保障工程预备项目的通知》(黑粮明传)〔2019〕3号文件要求,商务粮食局建立粮食应急保障体系,落实粮食应急保障项目8个(应急仓储项目4个,应急加工项目3个,应急运输项目3个),分别落实到延寿县柳河粮库有限责任公司粮食应急仓储项目1项;延寿县加信粮库有限责任公司上报的粮食应急配送项目、粮食应急仓储项目、粮食应急加工项目共3项;延寿县第三粮库有限责任公司上报的粮食应急仓储项目、粮食应急加工项目共2项;延寿县中和粮库有限责任公司上报的粮食应急仓储项目、粮食应急加工项目共2项。
  6.根据黑龙江省粮食局《黑龙江省粮食局关于做好2016年粮食应急工作的通知》黑粮调〔2016〕35号文件要求,已上报省市建立2020年度地方粮食应急供应网点10个,地方粮食应急加工企业5个,地方粮食应急配送中心1个,地方粮食应急储运企业8户。
  7.县粮食局指导确定的各应急供应网点、应急加工企业、应急配送中心、应急储运企业等签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握这些企业的动态。粮食应急预案启动后,各应急供应网点、加工企业、配送中心、储运企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的重点加工、配送和供应。
  (三)应急设施建设和维护
  各相关部门要督促应急供应、应急加工、配送网点和应急储运等企业加强应急粮食供应、加工、配送和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急工作的需要。
  (四)通信保障
  参与粮食应急工作的有关部门,要向县粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,并要及时更新,保证通信畅通。
  (五)奖励和处罚
  1.对有下列突出表现的单位或个人,县粮食应急工作指挥部报县政府批准后给予表彰和奖励。
  (1)出色完成应急任务的;
  (2)对应急工作提出重要建议,实施效果显著的;
  (3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;
  (4)有其他突出贡献的。
  2.有下列行为之一的,依照国家有关法律法规进行严肃查处和问责。
  (1)不按照本预案规定和县粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的;
  (2)在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的;
  (3)拒不执行粮食应急指令,指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的,不按照指定供应方式供应或擅自提价的;
  (4)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守、失职、渎职的;
  (5)粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平,影响应急使用的;
  (6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。


八、预案管理


  (一)培训和演练
  县有关部门要加强对本预案及本级粮食应急预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,形成一支熟悉日常业务管理,能够应对各种突发公共事件训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。培训演练经费县财政筹措保障。预案每3年至少进行一次应急演练。
  (二)预案修订
  预案要实施动态化和科学规范管理,有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:
  (1)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;
  (2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;
  (3)面临的风险发生重大变化的
  (4)重要应急资源发生重大变化的;
  (5)预案中的其他重要信息发生变化的;
  (6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;
  (7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。
  (三)预案施行时间
  本预案自印发之日起施行。


【解读】《延寿县粮食应急预案》

信息来源: 延寿县人民政府网
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