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【文件】延寿县人民政府办公室关于印发延寿县促进建筑业持续健康发展工作方案的通知(延政办规〔2019〕4号)

延寿县人民政府网站

发布日期: 2020- 03- 19

延政办规〔2019〕4号


各乡(镇)人民政府,县政府各有关单位:
  经第17届57次县政府常务会议同意,现将《延寿县促进建筑业持续健康发展工作方案》予以印发,请认真抓好落实。



延寿县人民政府办公室
2019年11月29日




延寿县促进建筑业持续健康发展工作方案


  为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于促进建筑业改革发展的实施意见》(黑政办规〔2018〕59号)和《哈尔滨市住房和城乡建设局关于印发哈尔滨市促进建筑业持续健康发展工作方案的通知》(哈住建发〔2019〕375号)文件精神,进一步推进我县建筑业持续健康发展,结合我县实际,制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,持续深入贯彻落实习近平总书记在考察黑龙江时的重要讲话精神,以推进建筑业供给侧结构性改革为主线,持续深化建筑业“放管服”改革,完善工程建设组织形式,不断优化建筑业市场发展环境和营商环境,创新完善监管机制,全面提高工程质量安全水平,为企业发展提供政策引导,着力激发建筑业企业活力,加快推动延寿县全面振兴、全方位振兴。
  二、重点工作内容
  (一)深化建筑业“放管服”改革
  1.优化审批流程。推进“互联网+政务服务”建设,实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”。逐步改进施工许可证审批流程,全流程网上办理,优化再造审批流程,压缩审批时限,探索实行告知承诺制,进一步优化营商发展环境,提高建筑领域行政审批效率。〔责任单位: 县营商环境局(政务服务中心)、县住建局、县人社局、县自然资源局,各乡(镇)政府〕
  2.加强招标投标管理。进一步简化招投标程序,规范招投标活动,大力推广招标投标项目在省公共资源电子交易平台交易,做好依法办理直接发包项目的登记备案,强化对电子招投标活动实施监督,对不属于依法必须招标的工程项目,建设单位可直接发包给具备法定资格条件的承包单位。实行招标代理机构及其从业人员登记制度,建立健全招标人、投标人、中标人、评标专家、招标代理机构及从业人员市场行为负面清单及惩戒机制。加强对串通投标的认定处理,严厉打击违法违规行为。建设单位能够自行提供设计、施工、材料设备和咨询服务的,可以办理直接发包。积极推行设计团队、设计方案招标工作。〔责任单位:县住建局(城管局)、县发改局、县交通局、县水务局,各乡(镇)政府〕
  (二)完善工程建设组织模式
  1.推行工程总承包。推动工程总承包试点项目建设,每年在政府投资或国有资金投资占主导的项目中选取1-2个开展工程总承包试点,装配式建筑原则上全部采用工程总承包模式。鼓励大型施工总承包企业或设计企业拓展工程总承包业务。研究适应工程总承包发展的招标投标、施工许可、工程计价、竣工验收等环节的审批流程和管理制度。工程总承包单位除以暂估价形式包含在工程总承包范围内且依法必须招标的项目外,可直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。〔责任单位:县住建局(城管局)、县发改局、县财政局、县交通局、县水务局,各乡(镇)政府〕
  2.推行全过程工程咨询。探索全过程工程咨询服务政策体制机制。培育我县有能力的设计、监理企业发展全过程工程咨询服务,引导有能力的企业开展覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询,每年安排1-2个政府投资项目进行全过程工程咨询试点,鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中,充分发挥建筑师的主导作用,探索实施建筑师负责制。〔责任单位:县住建局(城管局)、县发改局、县财政局、县交通局、县水务局,各乡(镇)政府〕
  (三)优化建筑市场环境
  1.降低企业制度性成本。对依法保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、工资保证金推行工程担保制度,相关单位不得以任何方式排斥、限制、拒绝企业以银行保函、保证保险、担保等方式代替各类保证金。对房地产开发项目实行工程款支付担保和工程质量保险制度,将保险费用列入工程造价。提交工程质量保修担保或工程质量保险的工程项目,不再预留工程质量保证金。招标人到期未退还投标保证金、建设单位到期未退还保证金的,应作为不良行为记入信用记录。建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%。〔责任单位:县住建局(城管局)、县交通局、县水务局,各乡(镇)政府〕
  2.规范工程价款结算。严格执行工程预付款制度,及时按合同约定足额向承包单位支付预付款,全面推行施工过程结算,建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算支付工程款,并将人工费部分拨付到农民工工资专用账户。建设单位不得将未完成审计或相关评审作为延期工程结算、拖久工程款的理由。严格执行发包人与承包人完成竣工结算核对并签字确认的时间,工程竣工结算报告金额1亿元以下的,不超过90天;金额1亿元以上的,不超过120天;核对时间超出规定期限时,按合同约定从超出之日起计付银行同期贷款利息。对未完成竣工结算的项目不子办理产权登记,对拖欠工程款1年以上的建设单位不批准新项目开工,对经核实认定拖欠农民工工资且拒不整改的企业,限制其承接新项目。〔责任单位:县住建局(城管局)、县财政局、县自然资源局(不动产登记中心)、县交通局、县水务局,各乡(镇)政府〕
  3.强化事中事后监管。建立健全建筑市场动态监管机制,对以承诺取得许可的事项,坚持放管结合,加强后续层级监管和效能评估,实行“双随机、一公开”监管,对已取得资质的企业实施动态核查。强化个人执业资格管理,加大责任追究力度,开展“挂证”专项整治,严厉查处倒卖执业资格“黑中介”,严厉打击“人证分离”等违法行为〔责任单位:县住建局、县人社局、县交通局、县水务局,各乡(镇)政府〕
  4.推进信用体系建设。建立健全建筑业企业信用评价体系,加强全县建筑市场信用信息采集发布应用管理,健全市场监管长效机制。对存在严重非法违法行为、发生重大质量安全事故、拖欠农民工工资等行为,给予信用评价“一票否决”或记入不良行为记录及“黑名单”,并采取联合惩戒措施。加强合同履约管理,将合同履约情况纳入房地产开发和建筑施工企业信用管理,提高各方主体合同履约率。强化信用信息在资质许可、招标投标、监督检查、工程担保、评奖评优等环节的应用,加快构建以信用管理为核心的市场监管机制,营造诚信激励失信惩戒的市场氛围和公平竞争的市场环境。〔责任单位:县住建局、县人社局、县交通局、县水务局、县营商环境局(政务服务中心),各乡(镇)政府〕
  (四)扶持企业发展壮大
  1.培育一级企业。加快培育基础较好、信用度高的建筑业企业晋升施工总承包一级资质,成为骨干建筑业企业,并鼓励全县骨干建筑业企业进入重大基础设施领域。鼓励骨干企业采用联合体投标方式参与市政道路、给排水管网、桥梁、垃圾处理、污水处理等重大基础设施建设。对政府投资的基础设施、保障性住房,公共建筑等项目,支持本县企业优先承接项目建设。鼓励建设单位在招标文件中设置以税收贡献为主要内容的指标体系,提升本县企业的竟争力。〔责任单位:县住建局、县发改局、县交通局、县水务局,各乡(镇)政府〕
  2.加大资金支持力度。对符合政府鼓励引导条件的建筑业企业、采用装配式等新型建造方式的项目,以及推广BIM技术应用、绿色建筑、超低能耗建筑等项目,在安排产业发展、科技创新与成果转化、人才引进与培训等方面提供服务,建筑业企业晋升特级、一级资质,创鲁班奖、国家优质工程奖,技术研发中心、发明专利、标准、施工工法获国家认定,在境外或省外承包工程年均达一定数额以上的,积极落实国家、省、市政策给予激励。建设单位应在工程合同中约定对施工、监理企业的优质优价奖励条款。〔责任单位:县住建局、县财政局、县工信科局、县人社局、县市场监管局,各乡(镇)政府〕
  3.积极拓宽融资渠道。金融机构应加大对有实力、信用好的建筑业企业的信贷支持力度和提供便捷的金融服务,进一步创新融资担保方式,开展以建筑材料、工程设备、在建工程、应收账款等为抵押的贷款业务和作为质押的反担保业务,支持银行、保险等机构开发适合建筑业特点的应收账款质押贷款和信用保险业务、鼓励金融机构优先对符合条件的建筑企业在县内承接政府投资(含政府投资占主体)项目,凭施工合同和施工许可证在我县开户银行申请贷款。〔责任单位:各金融机构,各乡(镇)政府〕
  4.实施“走出去”“引进来”战略。积极为企业“走出去”搭建平台,通过组织推介交流活动等方式,为开拓外埠市场提供有力支撑,引导企业参与“一带一路”以及各类功能区、国家级新区、城镇化试点地区建设,提高外埠市场份额,鼓励吸引央企、省外大型优势企业在我县设立总部或成立子公司,吸引外省企业在本地设立独立法人的机构依法纳税。总部迁入我县的施工总承包企业优先保障企业用地、融资、人才等方面需求。〔责任单位:县住建局、县发改局(商务办)、县人社局、县自然资源局,各乡(镇)政府〕
  5.落实税收支持政策。落实好国家税收优惠政策,指导企业依法纳税,加强建筑业营改增增值税的调查研究和跟踪分析,落实结构性减税减费政策和行业特殊政策,促进建筑业税负只减不增。自2019年1月1日至2021年12月31日,对小型微利企业年应纳税额不超过100万元的部分,按25%计入应税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。国家重点扶持的高新技术企业,按15%的税率征收企业所得税、企业研发新产品、新技术、新工艺发生的符合税收政策规定的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,在2018年1月1日至2020年12月31日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产的成本的175%税前摊销。〔责任单位:县税务局、县住建局,各乡(镇)政府〕
  (五)推进建筑产业现代化
  1.大力发展绿色建筑和住宅全装修。自2019年起,我县城镇范围内政府投资的公益性建筑、保障性住房及建筑面积超过3000平方米的公共建筑,全面执行绿色建筑标准。到2020年,我县城镇范围内新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。鼓励推行住宅全装修,进一步延长住宅建设产业链条,提升住宅供给品质,研究出台新建住宅全装修的促进意见,结合实际,因地制宜的推动引导企业开展住宅全装修项目建设,在一定范围内力争达到省市的工作要求。〔责任单位:县住建局、县发改局、县财政局、县自然资源局,各乡(镇)政府〕
  2.稳步推进装配式建筑。积极引进生产线,増加产业规模及相应的技术体系,健全完善的培训机制,提高产业支撑能力,构建完善的装配式建筑技术体系,培育装配式龙头企业和装配式产业基地。培育装配式建筑市场,探索农村装配式住房建设。〔责任单位:县住建局、县工信科局、县自然资源局,各乡(镇)政府〕
  (六)提高从业人员素质
  1.加快培养建筑人才。积极培育建筑师队伍。大力推进校企合作,培养建筑业专业人才,加快培养适应装配式建筑、绿色建筑发展的专业人才,做好工人的岗前培训和技能提升培训。倡导建筑施工总承包企业在工地建立农民工业余学校,充分利用业余时间,组织农民工参加职业技能、法律法规、安全生产、文化生活知识培训,努力培养一批有理想、讲文明、懂技术、会操作、重安全、出业绩的新时代建筑产业工人。〔责任单位:县住建局、县人社局,各乡(镇)政府〕
  2.改革建筑用工模式。全面实行劳务用工实名制、工资专用账户管理等制度,保护农民工合法权益。健全职业技能培训,突出企业培训主体责任,大力弘扬工匠精神,不断提升职业素质和能力,促进建筑农民工向产业工人转型。赋予建筑业企业更多用工选择权,企业可自主选择具备相应作业能力和从业资格的劳务队伍或建筑工人。施工总承包、专业承包企业应当保有一定数量的骨干技术工人队伍。大力发展木工、水电工、砌筑、钢筋制作等专业作业企业,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。〔责任单位:县住建局、县人社局、县交通局、县水务局,各乡(镇)政府〕
  (七)提升质量安全管理水平
  1.严格落实工程质量安全责任。完善监管机制,对取得质量监督注册手续和施工许可证的工程实施质量安全监督。全面落实建设单位首要责任和勘察、设计、施工、监理、检测、审图单位的主体责任,严格落实项目负责人的质量安全责任,企业法定代表人对质量安全负第一责任,严格落实工程质量“两书一牌”制度。以工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等环节为重点,全面开展质量监督检查。加强工程质量安全监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障。积极推行政府购买服务,委托具备条件的社会力量进行工程质量安全监督检查、检测,所需经费由同级财政予以保障。强化对工程监理的监管,全面实行监理单位向主管部门报告质量监理情况制度。加强工程质量检测机构管理,开展检测机构信用等级评价,引导政府投资工程优先选用信用等级高的检测机构,严厉打击出具虚假报告等行为。〔责任单位:县住建局、县交通局、县水务局,各乡(镇)政府〕
  2.加强安全生产管理。持续开展安全风险管控和隐患排查治理工作,遏制重特大事故发生。继续推进安全生产施工现场标准化考评。加强诚信体系建设,推动奖惩联动机制。深入开展建筑施工现场安全生产宣传教育“七进”活动,继续加强施工扬尘防治。以建筑起重机械,深基坑、高支模等为重点,深入开展建筑施工安全专项整治,建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度,推行体验式安全教育,强化安全培训,提升从业人员安全素质以及各方主体的安全管理水平。〔责任单位:县住建局、县交通局、县水务局,各乡(镇)政府〕
  三、保障措施
  (一)建立工作协调机制。为建立高效协同的工作体系,县政府成立延寿县促进建筑业改革发展工作领导小组(以下简称领导小组),组长由常务副县长担任,成员由县营商局(政务服务中心)、县住建局(城管局)、县发改局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县工信科局、县交通局、县水务局、县市场监管局等部门及各乡(镇)政府分管领导组成。领导小组下设办公室,办公室设在县住建局。
  (二)制定扶持政策。各相关部门严格落实国家和省市关于促进建筑企业发展的扶持政策,制定落实本方案的具体办法和措施,确保各项工作扎实推进。
  (三)加强沟通协作。领导小组不定期召开推动建筑业发展研讨会。鼓励有关部门赴建筑企业实地调研,通过召开座谈会的方式,了解建筑业企业发展需要的优惠政策。各有关部门之间要建立高效的工作联系,及时发现问题并加以解决。各相关部门每季度末的28日前,将推进建筑业发展工作情况报送到县住建局。



【解读】《延寿县促进建筑业持续健康发展工作方案》

信息来源: 延寿县司法局
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