延寿县人民政府办公室关于印发延寿县重污染天气应急预案(2019年修订)的通知(延政办规〔2019〕1号)(已废止)

延寿县人民政府网站

发布日期: 2019- 12- 11

延政办规〔2019〕1号


各乡(镇)人民政府,各有关单位:
    经县政府同意,现将《延寿县重污染天气应急分预案(2019年修订)》予以印发,请认真贯彻执行。




延寿县人民政府办公室
2019年9月17日




延寿县重污染天气应急分预案
(2019年修订)



  一、总则
  (一)编制目的及依据
  为切实做好重污染天气情况下污染控制工作,提高重污染天气的应对能力,最大限度降低重污染天气造成的危害,切实保障人民群众身体健康,规范应急程序,明确应急职责,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《黑龙江省大气污染防治条例》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》《城市大气重污染应急预案编制指南》《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》《哈尔滨市重污染天气应急预案(2019年修订)》等相关法律法规和规定,结合我县实际,制定本分预案。
  (二)适用范围       
  本分预案适用于延寿县行政区域内出现重污染天气(臭氧为首要污染物引发的重污染天气除外)的应对工作。
  (三)工作原则
  本分预案坚持以人为本与预防为主、属地管理与统一领导、加强预警与提前响应、部门联动与社会参与的原则,保障公众健康,提高政府社会管理水平和应对重污染天气能力。
  (四)预案体系
  本分预案是延寿县突发公共事件应急预案体系的组成部分,各乡(镇)政府、县政府各有关部门、相关企事业单位要以本分预案为依据,结合实际,制定或修订本辖区、本部门、本单位重污染天气应急执行方案、分预案、部门预案或应急响应操作方案,与本预案共同组成延寿县重污染天气应急预案体系。




  二、应急组织指挥体系
  (一)县应急指挥部
  县政府成立延寿县重污染天气应急指挥部(以下简称应急指挥部),由县长任总指挥,各相关副县长任副总指挥。应急指挥部成员由县政府办(县政府督办室)、县生态环境局、县应急局、县气象局、县工信科局、县经济开发区、县住建局、县农业农村局、县卫生健康局、县交通局、县城管局、县房产局、县市场监管局、县公安局(含县公安交警大队)、县教育局、县财政局、县委宣传部以及各乡(镇)人民政府主要负责人组成。
  应急指挥部下设办公室和督查组,办公室设在县生态环境局,主任由县生态环境局局长兼任,副主任由县生态环境局副局长担任,承担应急指挥部办公室日常工作、预警和应急信息的上传下达,向社会发布空气质量状况、预警信息。督查组由县政府办(县政府督办室)、县生态环境局、县应急局及有关部门抽调专人组成,负责对各成员单位重污染天气应急响应工作进行督导检查,确保指挥部各项命令、指示的贯彻落实,确保各项应急响应措施按规定落实到位。
  应急指挥部主要职责:组织实施重污染天气应急预警和响应工作,对重污染天气预警、响应实行统一领导和指挥。
  总指挥职责:根据市重污染天气应急指挥部发布的预警信息,现场指挥Ⅰ级应急响应。
  副总指挥职责:分管生态环境工作副总指挥根据市重污染天气应急指挥部发布的预警信息,现场指挥Ⅱ级应急响应,或经总指挥授权指挥Ⅰ级应急响应;其他副总指挥负责组织分管成员单位根据预警等级落实有关应急响应措施。


延寿县重污染天气应急响应工作流程图






  (二)县应急指挥部办公室
  1.负责组织编制、修订、实施全县重污染天气应急预案。
  2.组织编制重污染天气应急预案减排措施项目,并每年定期修订。
  3.根据重污染天气发展变化趋势和市级发布的预警信息,负责转发和解除本县预警应急响应,并组织县直各相关部门和乡(镇)开展应急响应工作;
  4.负责预警通知和信息汇总上报工作。通知各部门启动预案并汇总、整理应急响应措施落实情况,向上级领导汇报。
  5.负责预警发布和宣传。根据预警通知和督查组反馈内容,组织新闻部门及相关媒体通过广播、电视、网络、报纸、显示屏等方式对重污染天气预警信息和工作进行广泛宣传和跟踪报道。
  (三)应急指挥部督查组
  负责对各成员单位重污染天气应急响应工作进行督导检查,并向应急指挥部办公室反馈。
  (四)成员单位及其职责
  《延寿县重污染天气应急减排措施工业源清单》由工信科局、经济开发区建立并定期修订;《延寿县重污染天气应急减排措施供热源清单》由住建局(房产局)建立并定期修订;《延寿县重污染天气应急减排措施工地扬尘污染源清单》由住建局(城管局)建立并定期修订;《延寿县重污染天气应急减排措施散乱污企业清单》由生态环境局、各乡(镇)政府建立并定期修订;《延寿县重污染天气应急减排措施市场摊区及商亭清单》由住建局(城管局)建立并定期修订。各成员单位应依据本分预案修订本单位重污染天气应急部门预案、分预案或应急执行方案,在本分预案发布15个工作日内报应急指挥部办公室备案。
  县政府办公室:负责在接到哈尔滨市应急指挥部预警通知后,按照预警发布程序向社会以及各成员单位发布重污染天气预警信息,各成员单位要按照预警等级和职责分工立即启动相关应急响应措施,并于每日15时前向县应急指挥部办公室上报应急响应措施落实情况。因生产安全、民生保障等特殊原因,无法按时采取规定应急响应措施的企事业单位或部门,应在当日15时前将书面请示报县应急指挥部办公室审批同意;县政府督办室牵头定期与县生态环境局、县应急局、县农业农村局、县住建局等部门组成联合督查组,对各成员单位每一阶段重污染天气应急响应工作进行督导检查。
  县生态环境局:负责根据不同预警等级开展环境执法巡查、检查,重点检查列入《工业源清单》的企业大气污染防治设施和在线监控设施运行情况,以及污染物排放情况,检查上述企业煤、渣、焦、沙石等各类物料堆覆盖情况;会同县公安交警大队路检尾气不达标车辆;与县农业农村局、县住建局分别组织人员对各成员单位当日应急响应工作进行督导检查;会同县政府督查室、县农业农村局、县住建局组成联合督查组,对各成员单位每一阶段重污染天气应急响应工作进行督导检查。
  县气象局:负责向公众发布气象预报,并根据天气变化情况及时补充或修正;向县应急指挥部办公室及相关成员单位提供气象监测预报信息;预警期间,条件允许时,实施人工影响天气作业。
  县工信科局和经济开发区:负责通知并监督工业企业制定、启动企业重污染天气应急响应操作方案;会同县住建局建立并定期修订《工业源清单》,明确应急响应优先次序、限产比例和停产启动条件,与列入《工业源清单》的重点工业企业签订应急响应责任承诺书,并向社会公布;预警期间,按照不同预警等级,监督检查列入《工业源清单》的重点工业企业实施梯次限产、停产减排。
  县住建局(房产局):负责通知并监督供热企业制定、启动企业重污染天气应急响应操作方案;与重点供热企业签订应急响应责任承诺书,并向社会公布;按照不同预警等级,监督供热企业错时错峰起炉,实行24小时18℃供热;组织并检查列入《供热源清单》的重点供热企业实施减排措施。
  县住建局:负责通知并监督建设单位和施工单位制定、启动企业重污染天气应急响应操作方案;与县城管局建立并定期修订《扬尘源清单》;加强施工扬尘环境监理和执法检查,监督建设单位和施工单位按照不同预警等级加强建筑施工扬尘污染防控措施,减少或停止土石方开挖、喷涂粉刷、建筑拆除、切割等作业,对建筑工地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖,增加建筑工地裸露地面的洒水压尘频次。
  县农业农村局:配合进行秸秆禁烧巡查督查。
  县住建局(城管局):建立并定期修订《扬尘源项目清单》;负责按照不同预警等级,延长道路清扫保洁作业时间,增加洒水压尘作业频次;组织开展对露天焚烧、露天烧烤、沿途遗撒等违法行为的执法检查;按照《市场摊区及商亭清单》查禁市场摊区商亭使用燃煤小炉子;落实建筑工地出入口硬铺装措施,实施渣土、砂石、灰浆等散装、流体物料密闭化运输,禁止超高超载、苫盖不严、车体不洁的运输车辆驶出工地。
  县市场监管局:负责对商品煤、车用成品油的生产、加工和销售实施监督管理,查禁生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家现行阶段标准的车用成品油的行为。
  县教育局:负责按照不同预警等级,落实中小学校、幼儿园应急响应措施。
  县应急局:负责在接到县应急指挥部预警通知20分钟内,向市政府应急主管部门报告;负责监督管理重点工业企业安全生产危险化学品;监督管理非煤矿山扬尘污染防治。
  县卫生健康局:负责重污染天气导致的突发事件紧急医学救援与救治工作,组织开展大气污染导致的疾病预防知识宣传,科学指导公众提高防护能力。
  县公安局:负责查禁违规燃放烟花爆竹;组织下属公安派出所配合社区、乡(镇)政府查禁城镇街道烧纸或焚烧遗物。查处机动车行驶过程中排放黑烟等明显可视大气污染物的行为;按照不同预警等级,针对不同车辆采取交通管制措施,实行区域限行;配合县生态环境局路检尾气不达标车辆。
  县交通局:负责按照不同预警等级,增加公共交通运力。
  县财政局:负责县级重污染天气应急工作经费保障。
  县委宣传部:负责协助县应急指挥部办公室落实重污染天气应急工作信息发布、新闻宣传,协调广播、电视、网络、报刊等新闻媒体做好报道和舆论引导、监督。
  乡(镇)政府:制定乡(镇)重污染天气应急分预案或应急执行方案,并按规定时间报县应急指挥部办公室备案;在各行业主管部门指导下,通知并监督企业制定、启动重污染天气应急响应操作方案;按照不同预警等级,监督列入《工业源清单》的企业落实减排措施;组织开展环境执法检查;通知并监督建设单位和施工单位落实扬尘污染防控措施,减少或停止土石方开挖、喷涂粉刷、建筑拆除、切割等作业;组织实施秸秆禁烧;延长道路清扫保洁作业时间,增加洒水压尘作业频次,组织开展对露天焚烧、露天烧烤、沿途遗撒等违法行为的执法检查;查禁市场摊区商亭使用燃煤小炉子;落实建筑工地出入口硬铺装措施,实施渣土、砂石、灰浆等散装、流体物料密闭化运输,禁止超高超载、苫盖不严、车体不洁的运输车辆驶出工地;查禁生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家现行阶段标准的车用成品油的行为。
  三、预警
  (一)预警分级标准
  根据原环境保护部《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)的分级方法,空气质量指数(AQI)在200以上为空气质量重污染。按照《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环保大气函〔2019〕875号)有关规定,重污染天气划分3个预警级别,由轻到重依次为三级(黄色)预警、二级(橙色)预警和一级(红色)预警。
  1.三级(黄色)预警:预测AQI日均值大于200将持续48小时及以上且短时出现重度污染,或AQI小时均值达到500将持续8小时及以上,或连续两日6时至20时AQI日均值大于200,且未达到高级别预警条件;
  2.二级(橙色)预警:预测AQI日均值大于200将持续72小时及以上,或AQI小时均值达到500将持续16小时及以上,或6时至20时AQI日均值大于300,且未达到高级别预警条件;
  3.一级(红色)预警:预测AQI日均值大于200将持续96小时及以上且预测AQI日均值大于300将持续48小时及以上,或预测AQI日均值达到500,或6时至20时AQI日均值大于400。
  (二)预警发布、升级、降级与解除
  1.预警发布
  当接到市级发布的重污染天气预警信息后,由县重污染天气应急指挥部在县政府信息平台、政府网站、电视台、官方微信号等发布相应的预警信息,并立即通知应急指挥部成员单位根据预警等级启动应急响应措施。
  2.预警升级或降级
  当接到市级发布的重污染天气预警升级或降级信息后,县重污染天气应急指挥部办公室同时向社会发布预警升级或降级信息。
  3.预警解除
  按照市级预警解除通知,县重污染天气应急指挥部办公室负责解除全县重污染天气预警,并终止应急响应。
  (三)预警信息
  1.预警发布信息内容
  主要包括:未来时段辖区气象条件变化趋势、重污染天气发生的时间和地点、AQI指数范围、首要污染物、空气质量级别、预警等级等。
  2.预警信息发布和宣传
  由县应急指挥部办公室负责,县委宣传部协助,及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和政府官方微博、微信、手机短信等方式,向辖区内公众发布消息,告知公众主动采取自我防护措施。提出针对不同人群的健康保护和出行建议,特别要提醒易感人群做好防护。
  学校、医院、体育场(馆)、车站、旅游景区(点)等重点区域和人员密集场所,应当做好重污染天气预警信息接收和传播工作。
  四、应急响应
  (一)响应分级,建议措施
  1.当大气污染程度为三级(黄色)预警时,启动Ⅲ级响应,全社会颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排比例应达到10%以上,挥发性有机物减排比例应达到10%以上。可内部调整二氧化硫和氮氧化物的减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求;
  ——建议儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群尽量留在室内,避免户外运动;一般人群减少户外运动和室外作业时间。
  ——建议中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外活动。
  ——建议暂停露天比赛等户外大型活动。
  ——建议公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。
  ——建议生态环境、卫生健康、教育等部门加强对重污染天气应对、健康防护等方面科普知识的宣传。
  ——建议政府部门、企事业单位根据情况实行员工休假或弹性工作制。
  2.当大气污染程度为二级(橙色)预警时,启动Ⅱ级响应,全社会颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排比例应达到20%以上,挥发性有机物减排比例应达到15%以上。可内部调整二氧化硫和氮氧化物的减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求;
  ——建议儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内,避免户外活动;一般人群减少户外运动和室外作业时间。
  ——建议暂停露天比赛等户外大型活动。
  ——建议公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。
  ——建议生态环境、卫生健康、教育等部门加强对重污染天气应对、健康防护等方面科普知识的宣传。
  ——建议政府部门、企事业单位根据情况实行员工休假或弹性工作制。
  3.当大气污染程度为一级(红色)预警时,启动Ⅰ级响应,全社会颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排比例应达到30%以上,挥发性有机物减排比例应达到20%以上。可内部调整二氧化硫和氮氧化物的减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。
  ——建议儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内,避免户外活动;一般人群停止户外运动和室外作业时间。
  ——建议停止露天比赛等户外大型活动。
  ——建议公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。
  ——建议生态环境、卫生健康、教育等部门加强对重污染天气应对、健康防护等方面科普知识的宣传。
  ——建议企业单位根据情况实行员工休假或弹性工作制。
  (二)响应启动
  发布预警时,由县应急指挥部办公室通知各成员单位立即启动《应急分预案》设定的应急响应措施。各成员单位在接到预警发布指令后,要立即组织开展应对工作,进行督导检查,并及时向指挥部办公室报告应急响应措施落实情况。
  机动车限行措施的执行起始时间为重污染天气一级(红色)预警、二级(橙色)预警通告发布后12小时。中小学及幼儿园停课措施的执行起始时间按照当次预警教育部门的具体通知执行。
  县有关部门要加强对本行业应急响应措施实施的组织管理。各乡镇政府组织本辖区相关部门严格落实应急响应措施。
  (三)响应措施
  县应急指挥部各成员单位应按照职责分工立即启动应急措施。
  (四)预警信息通知联络图及时限    
  发生Ⅰ、Ⅱ级响应时,县应急指挥部办公室将于4小时内将县政府主管副县长、县长签阅内容及通知转发各成员单位联络员,各成员单位要于2小时内传达并落实;发生Ⅲ级响应时县应急指挥部办公室将于5小时内将县政府主管副县长、县长签阅内容及通知转发各成员单位联络员,各成员单位要于3小时内传达并落实。


Ⅰ级响应联络图




Ⅱ级响应联络图




Ⅲ级响应联络图




  (五)信息公开
  应急响应期间,县应急指挥部办公室应及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体公开大气污染首要污染物、污染范围、可能持续时间、已采取措施、可能受影响区域、公众健康防护提示及需采取的措施建议等有关信息;县生态环境局向社会实时发布城市环境空气质量监测数据;县气象局向社会及时公布气象条件变化情况。
  (六)应急响应措施落实情况反馈与监督
  应急响应期间,各成员单位应于每日14时向县应急指挥部办公室上报应急响应措施落实情况,遇重大紧急事项随时报告。因生产安全、民生保障等特殊原因无法按时采取规定应急响应措施的企事业部门或单位,应于当日14时书面报请县应急指挥部办公室同意。
  应急预警期间,举报受理部门要加强值班,24小时受理群众举报,各成员单位按照职责分工依法对被举报的违规工地、企业、车辆等进行严厉查处。应急指挥部督查组对重污染天气应急预案启动后的应急响应措施落实情况进行监督检查,按比例、有重点对重污染天气应急预案启动后各成员单位应对响应措施落实情况进行监督检查,并将监督检查情况按时(每日13时前)反馈县应急指挥部办公室。
  Ⅲ级应急响应,督查组抽查全县10%的成员单位进行检查;
  Ⅱ级应急响应,督查组抽查全县20%的成员单位进行检查;
  Ⅰ级应急响应,督查组抽查全县30%的成员单位进行检查。
  (七)应急终止
  预警解除信息发布后,应急指挥部成员单位可以终止响应措施。应急指挥部各成员单位应于应急终止次日10时前向县应急指挥部办公室上报应急处理情况。
  (八)总结评估
  Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应终止后,县应急指挥部办公室应当对当次重污染应急响应措施落实情况进行总结,不断总结应对经验,查找分析问题,持续改进不足,提升重污染天气应对水平。
  五、保障措施
  (一)人力资源保障。县生态环境局负责环境应急监测人员保障,县气象局负责气象预测预报人员保障,县应急指挥部办公室负责应急专家保障,县卫生健康局负责医护应急人员保障。
  (二)监测与预警能力保障。县生态环境局负责完善环境质量自动监测点建设,定期发布环境空气质量信息,与县气象局联合建立并不断完善环境空气质量预报预警平台。
  (三)应急能力保障。县应急指挥部办公室负责每年根据天气情况,报请总指挥批准后,组织一次预案演练,检验各成员单位临场组织指挥、队伍调动、应急处置等应急能力,并根据演练结果组织专家组对应急措施效果、应急程序响应情况进行评估,形成评估报告,修改完善应急预案。各成员单位根据演练评估报告,对演练暴露出来的问题予以改进,完善本单位重污染天气应急预案,开展应急人员教育和培训。
  (四)通信与信息保障。县应急指挥部办公室负责建立应急组织机构通讯录,与各成员单位之间利用办公电话、电子信箱和政府OA系统实现应急信息快速传输。县生态环境局和县气象局要建立信息共享网络,保证数据快速、及时传递。
  (五)经费保障。县级重污染天气应急保障资金由县政府通过预备费等渠道解决。日常运作保障资金,包括应急基础数据系统建设及运行、应急技术支持和演习等所需资金,按规定程序列入部门预算。
  (六)技术保障。建立并不断完善环境空气质量预测预报人员交流与培训机制,健全重污染天气会商制度,为重污染天气应急处置及善后工作提供技术支持,为决策提供科学依据。
  (七)制度保障。各成员单位要建立并完善应急值守制度,保证应急值守系统顺畅。三级(黄色)预警时,各成员单位要保持备班备勤;二级(橙色)预警时,各成员单位要加强在岗值守;一级(红色)预警时,各成员单位要全天(含节假日)值守;一级(红色)预警期间,指挥部办公室可抽调有关成员单位人员联合办公,开展应急指挥、调度、协调、督查等工作。
  (八)宣传保障。县委宣传部负责配合县应急指挥部办公室加强宣传引导,普及相关知识,倡导群众低碳生活、绿色出行,减少含挥发性有机物的原材料及产品使用,拒绝露天烧烤,不燃放烟花爆竹,积极参与大气污染防治,营造全社会共同应对重污染天气的良好氛围。
  六、附则
  (一)本分预案所称重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气质量达到5级及以上污染程度。
  (二)本分预案所称AQI指数(空气质量指数),是指定量描述空气质量状况的无量纲指数,为全市所有国控环境空气质量监测点AQI日均值数据。
  (三)本分预案所称沙尘暴是指地面尘沙吹起,造成水平能见度显著降低的天气现象。
  (四)本分预案自公布之日起施行,《延寿县重污染天气应急分预案(2018年修订)》同时废止。




【解读】《关于印发延寿县重污染天气应急预案(2019年修订)的通知》

信息来源: 延寿县人民政府
关闭
打印
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统