延寿县人民政府关于印发延寿县人民政府突发公共事件总体应急预案的通知(延政规〔2018〕6号)(已废止)

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发布日期: 2019- 01- 18

 

延政规〔2018〕6号

 

各乡(镇)人民政府,县政府各直属单位,中省市直单位:
  《延寿县人民政府突发公共事件总体应急预案》已经第17届34次县政府常务会议讨论通过,现予以印发,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

延寿县人民政府

 

 

 

 

延寿县人民政府突发公共事件总体应急预案

 

 

  1 总则
  1.1 编制目的
  有效预防和及时处置突发公共事件,保障人民群众生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进全县经济社会快速、协调、可持续发展,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,为全面建设小康社会和构建和谐社会提供保障。
  1.2 编制依据
  根据宪法、有关法律、法规、规章和政策,按照《国家突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》和《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》的要求,结合我县实际,制定本预案。
 1.3 工作原则
  (1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
  (2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。
  (3)统一领导,分级负责。在县委、县政府的统一领导下,按照“分级管理、按级负责”的原则,较大以上级别的突发公共事件由市政府负责组织处置,责任单位和相关部门按各自职责,分工负责,紧密配合,迅速有效地开展应急救援和善后处置工作。县政府按照市政府的要求和部署,配合有关部门做好处置工作;一般突发公共事件由县政府全权负责处置。
  (4)依法规范,加强管理。依据有关法律、法规、规章,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
  (5)快速反应,协同应对。加强应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡(镇)、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
  (6)依靠科技,提高素质。提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训培育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
  1.4 适用范围
  本预案适用于本县行政区域内发生的特别重大、重大和较大突发公共事件;发生在外县区域,但对我县可能造成影响的突发公共事件的预防和处置。
  1.5 突发公共事件界定及趋势分析
  1.5.1 根据历史资料和现状分析,我县辖区内可能发生的突发公共事件主要有以下4类。
  自然灾害类:水旱灾害、水库堤坝险情,暴雨、冰雹、雪、雷电等气象灾害,破坏性地震、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。
  事故灾难类:非煤矿山开采、供电、城市供排水、城市燃气、城市供热、火灾、交通运输、通信网络、特种设备、建设工程、危险化学品、烟花爆竹、重大环境污染和生态破坏事故等。
  公共卫生事件类:重大传染病、群体性不明原因疾病、重大动植物疫情、食品安全、药品安全、职业危害和放射性污染事故以及其他严重影响公众健康的事件。
  社会安全事件类:重大刑事案件、恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。
  1.5.2 我县容易突发的公共事件主要有:道路交通事故,火灾事故,洪涝、干旱、暴雨、冰雹等自然灾害。
  1.6 事件等级
  本预案所称突发公共事件,依据其性质、危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况,由高到低划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)4个级别。作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。具体分级标准按上级规定执行。
  1.7 本预案的启动条件和程序
  县应急管理办公室根据信息监测部门或事发地政府的紧急通报,进行分析评估。在确认发生或即将发生较大以上级别的突发公共事件时,上报市应急管理办公室,由市应急管理办公室报请市应急委员会处置;在确认发生或即将发生一般突发公共事件时,由县应急管理办公室报请县应急委员会组织召开会议,确定事件等级,发布启动命令。
  2 组织机构与职责
  2.1 组织机构
    2.1.1 成立延寿县人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称县应急委员会),为非常设领导机构,统一领导全县突发公共事件的应急救援工作。
  县应急委员会在县政府领导下,按照市应急委员会的统一部署,负责配合市有关部门做好特别重大、重大、较大突发公共事件应急处置工作,研究、决定和部署本县一般突发公共事件应急处置工作;副主任和成员按照业务分工和在各专项指挥部中兼任的职务,负责相关类别突发公共事件的应急处置工作。
  2.1.2 县应急委员会职责:贯彻执行国家有关应急工作的法律、法规和政策,研究制定全县预防和处置突发公共事件的重大措施和指导意见,统一领导各乡(镇)、各部门的突发公共事件处置工作,督促检查各项工作措施的落实情况,宣布启动和停止实施突发公共事件总体应急预案,承担上级应急领导机构安排的其他应急工作。
  2.2 办事机构
  2.2.1 县应急委员会下设办公室(以下简称“县应急办”),办公室设在县政府办公室,县应急办主任由县政府办公室主任兼任,负责办理县应急委员会的日常事务。
  2.2.2 县应急办的主要职责:组织编制、修订突发公共事件总体预案,指导有关部门编制、修订突发公共事件专项预案,协调全县重、特大突发公共事件的应急处置工作,建立完善突发公共事件信息报送和预测预警系统,发布预警信息和重要新闻,建立全县统一的信息技术平台,指导、协调各乡(镇)、各部门开展应急处置工作,承担上级应急领导机构和县应急委员会交办的其他工作。
  2.3 工作机构
  2.3.1 按照市应急委员会组织体系框架模式,县应急委员会领导县级各专项指挥部开展应急指挥工作。
  (1)县防汛抗旱应急指挥部。由县长任总指挥,县政府分管副县长、县水务局局长等任副总指挥,县水旱灾害应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县水务局。
  (2)县气象灾害应急指挥部。由分管副县长任总指挥,县气象局局长任副总指挥,县气象灾害应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县气象局。
  (3)县地震灾害应急指挥部。由分管副县长任总指挥,县住建局局长任副总指挥,县地震灾害应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县住建局。
  (4)县地质灾害应急指挥部。由分管副县长任总指挥,县国土资源局局长任副总指挥,县地质灾害应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县国土资源局。
  (5)县森林防火应急指挥部。由县长任总指挥,县政府分管副县长、县林业局局长任副总指挥,县森林火灾应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县林业局。
  (6)县非煤矿山安全生产事故应急指挥部。由分管副县长任总指挥,县安监局局长任副总指挥,县非煤矿山安全生产事故应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县安监局。
  (7)县烟花爆竹安全生产事故应急指挥部。由分管副县长任总指挥,县安监局局长、县公安局局长等任副总指挥,县烟花爆竹安全生产事故应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县安监局。
  (8)县城市供排水事故应急指挥部。由分管副县长任总指挥,县水务局局长、县住建局局长、县自来水公司经理任副总指挥,县供排水事故应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县水务局。
  (9)县电力事故应急指挥部。由分管副县长任总指挥,县电业局局长等任副总指挥,县电力事故应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县电业局。
  (10)县消防安全应急指挥部。由分管副县长任总指挥,县公安局局长任副总指挥,县消防安全应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县公安局。
  (11)县道路交通事故应急指挥部。由分管副县长任总指挥,县公安局局长、县交通局局长等任副总指挥,县道路交通事故应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县公安局。
  (12)县突发环境事件应急指挥部。由分管副县长任总指挥,县环保局局长任副总指挥,县突发环境污染事件应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县环保局。
  (13)县重大传染病应急指挥部。由分管副县长任总指挥,县卫计局局长任副总指挥,县重大传染病应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县卫计局。
  (14)县重大食物中毒事件应急指挥部。由分管副县长任总指挥,县卫计局局长任副总指挥,县重大食物中毒事件应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县卫计局。
  (15)县重大动物疫情应急指挥部。由分管副县长任总指挥,县畜牧局局长等任副总指挥,县重大动物疫情应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县畜牧局。
  (16)县重大群体性事件应急指挥部。由分管副县长任总指挥,县信访办主任等任副总指挥,县重大群体性事件应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县信访办。
  (17)县重大刑事案件应急指挥部。由分管副县长任总指挥,县公安局局长等任副总指挥,县重大刑事案件应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县公安局。
  (18)县防恐应急指挥部。由分管副县长任总指挥,县公安局局长等任副总指挥,县防恐应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县公安局。
  (19)县食品药品安全事件应急指挥部。由分管副县长任总指挥,县市场监管局局长任副总指挥,县食品药品安全事件应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县市场监管局。
  (20)县民族宗教事件应急指挥部。由分管县领导任总指挥,县民宗局局长任副总指挥,县民族宗教事件应急工作相关部门负责人为成员。办公室设在县民宗局。
  2.3.2 专项应急指挥部职责
  贯彻执行上级应急领导机构和县应急委员会的决定,负责全县专项突发公共事件的监测预警工作,负责启动和停止实施专项应急预案,负责组织指挥专项突发公共事件的应急处置工作,向县应急委员会报告专项突发公共事件的处置情况,承担处置专项突发公共事件的日常工作,承担县应急委员会交办的其他工作。
  2.3.3 除现有的各专项应急指挥部外,其他部门也要依据本预案要求成立组织机构,并制定本部门的有关应急预案,其日常工作由所在部门承担。
  2.4 乡(镇)、企事业单位机构
  各乡(镇)政府是其行政区域内突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。要建立相应突发公共事件应急体系和机制,明确部门职责分工,健全组织机构,加强应急基础建设,搞好宣传、教育、培训和演练,提高综合应急能力,完成县应急办交办的各项工作任务。企事业单位负责制订本单位有关应急预案,健全组织机构,落实应急措施,储备必需的应急物资,组织本单位的应急教育、培训和演练,做好突发公共事件报警和处置工作,接受县政府应急委员会或所在乡(镇)政府的领导。
  2.5 应急联动机制
  2.5.1 发生突发公共事件时,事发地的各单位和个人均应服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部各工作组要按照职责分工,各司其职,协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作,工作中要做到互相联动,互相支持,密切配合。
  2.5.2 县应急办及各有关职能部门要与县人武部和县武警中队建立应急联动机制,及时通报有关情况。
  3 预测和预警
  3.1 信息监测与报告
  3.1.1 各专项应急指挥部、各乡(镇)和有关部门要指定专门机构,负责收集对本行政区域内外可能造成重大影响的有关突发公共事件信息,及时分析预测突发公共事件发生的可能性、规模、危害程度和发展趋势,提出预防或应急建议。
  3.1.2 建立健全突发公共事件信息监测制度和预测评估体系。按照省市的统一部署,建立县、乡(镇)和居委会(村委会)三级突发公共事件信息监测网络。充分运用气象、水文、环保、地震、交通、森林防火等现代化技术监测手段,扩大监测范围,划分监测区域,明确监测任务,完善监测设施,拓宽信息收集渠道,提高监测能力。
  3.1.3 各乡(镇)和各有关部门负责对本辖区或本行业重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作。要建立信息监测常规数据库,全面掌握本辖区或本行业重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危险的程度及影响范围的基本情况,做好信息收集和风险分析工作。
  3.1.4 各专门监测机构在获取可能造成重大危害信息后,要立即向上级应急管理办公室报告,最迟不得超过20分钟,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等。
  3.1.5 公众和各类组织发现对本行政区域可能造成重大危害情况时,有义务通过各种途径报警。
  3.2 预警
  3.2.1 县应急办负责全县各类突发公共事件的预测预警管理工作。各专项应急指挥部,各乡(镇)政府和有关部门要针对突发公共事件发生的可能性,分析预测其发生、发展的趋势和危害程度,及时向县应急委员会提出相应的预警建议。
  3.2.2 各专项应急指挥部,各乡(镇)政府和各有关部门在确认可能引发某类突发公共事件的预警信息后,应根据各自制定的专项预案及时部署,迅速通知各相关单位和部门采取行动,防止事件的发生或事态的进一步扩大。
  3.2.3 县“110、119、122”等指挥中心,负责全县突发公共事件的报警受理和先期处置工作,并将情况及时上报县应急办。
  3.2.4 预警警报通过广播、电视、互联网、手机短信等大众传媒,以及悬挂、施放专门警示标志等预警标识向社会发布。
  3.3 预测预警支持系统
  3.3.1 突发公共事件预警公告的发布可以使用广播、电视、通讯网络、警报器和组织人员逐户通知等方式,对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
  3.3.2 新闻、通讯、人防等部门和机关、团体、企事业单位以及其他社会组织有义务按照县应急办要求,向社会发布突发公共事件预警信息。
  3.3.3 县人民政府根据预警级别采取相应的应急措施。
  3.4 预警级别及发布
  3.4.1依据危害程度、紧急程度和发展态势等因素,将突发公共事件由低到高划分为一般(IV级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(I级)4个预警级别,依次采用蓝色、黄色、橙色和红色加以表示。
  3.4.2预警级别由承担处置突发公共事件的专项应急指挥部、有关部门或乡(镇),根据分预案、专项预案确定的预警级别提出预警建议,报县应急管理委员会批准。需报请市应急管理办公室批准的,由县应急管理委员会报市应急管理办公室批准。
  3.4.3 一般或较大级别的预警,由提出预警建议的部门报请县应急管理委员会并经市应急管理办公室同意后,由县应急办按照有关规定组织对外发布或宣布取消。特别重大或重大级别的突发公共事件的预警信息,需报请市应急委员会批准,由市应急办负责对外发布或宣布取消。
  3.4.4 预警信息发布后,县应急办、各专项应急指挥部、有关乡(镇)和部门应立即做出响应,进入相应的应急工作状态。同时,各部门应依据预警级别,适时启动相应的突发公共事件应急预案,认真履行各自职责。
  3.4.5 预警发布单位要密切关注事态发展情况,依据事态变化情况和专家组的预警建议,适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各有关部门。
  4 应急响应
  4.1 分级负责
  4.1.1 发生突发公共事件,由县人民政府和县应急委统一指挥,各乡(镇)政府和有关部门按照各自工作职责负责处置。
  4.1.2 上级预案启动后,相关的下级预案随之启动。
  4.2先期处置
  4.2.1 在确认突发公共事件即将或已经发生后,县政府及所属相关部门应立即做出响应,根据职责和规定权限,启动相关应急预案,成立由各部门领导组成的现场指挥部,组织开展应急处置工作,采取适当措施控制势态发展,并及时向县应急办报告。
  4.2.2 现场指挥部要全力做好事发地治安维护、交通保障、人员疏散、抢险救援和现场控制等各项工作,防止事态扩大。
  4.2.3 各有关部门和单位应按照专项应急预案确定的职责分工,立即调集有关人员和应急队伍赶赴现场,并接受现场指挥部的统一指挥,积极配合,密切合作,共同开展应急救援工作。
  4.3 现场指挥与协调
  4.3.1 设立现场指挥部,成员由县政府、有关部门、责任单位、专业应急队伍领导和有关专家组成。现场总指挥一般由县政府领导担任。
  4.3.2 现场指挥部在上级应急委员会的领导下,统一指挥现场应急救援工作,其具体职责是:
  (1)实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救。
  (2)紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置。
  (3)划定警戒区域,采取必要管制措施。
  (4)实施动态监测,进一步调查核实情况。
  (5)向社会发出避险警告或预警信息。
  (6)有可能波及其他乡(镇)的要及时相互通报。
  (7)其他必要的先期处置措施。
  4.4 分级响应
  4.4.1 四级响应
  一般突发公共事件(IV级)。由事发地乡(镇)政府报县应急委员会,由县应急管理委员会负责启动应急预案,由县政府领导负责指挥并全程处理。必要时报请市应急管理办公室派人赶赴现场,参与制订救援方案并协调市有关部门配合开展工作。
  4.4.2 三级响应
  较大突发公共事件(III级)。由县应急委员会报市应急管理办公室,由市应急管理办公室启动应急预案,市专项应急指挥部、有关部门和县政府同时响应,由市应急委员会全权指挥,并及时向省应急委员会报告,必要时请求支援。
  4.4.3 二级、一级响应
  重大突发公共事件(II级)或特别重大突发公共事件(I级)。由县应急委员会报市应急管理办公室,由市应急管理办公室报请市应急委员会决定启动相应专项应急预案,县政府同时响应。市应急委员会协调调动全市应急资源全力展开救援,并随时向国家或省应急委员会报告,接受指挥调动。
  4.4.4 四级响应措施
  (1)县专项应急指挥部、现场指挥部、有关部门实行联合办公,开展应急救援工作。
  (2)组织有关部门和专家组进行会商,分析形势,研究落实应急救援措施。
  (3)县应急办实行24小时值班,保证与事发地通信联络畅通。
  (4)县应急委员会领导率工作组赶赴事发现场,了解应急处置工作情况,指导开展应急救援工作。
  (5)根据事件发生、救援、处置情况,由县应急委员会制定应急款物下拨方案,有关部门按照规定程序及时将款物下拨到事发地并监督使用。如需市补助应急款物的,由县政府负责向市应急委员会申请应急款物补助。
  (6)县应急办及时掌握灾害情况和应急工作动态信息,及时编发突发公共事件信息和灾情通报,报送省、市、县政府及相关部门。根据事件级别召开新闻发布会,并在县政府网站发布相关信息。
  4.5 信息共享和处理
  4.5.1 应急救援部门、事发地政府和责任单位在接到信息报告后,要认真、准确记录和汇总有关信息(包括突发公共事件的危害程度、人员伤亡情况、财产损失情况、抢救工作情况、续存隐患和可控程度等),第一时间向县应急办报告。重要信息迅速向市应急管理办公室和市政府总值班室报告。
  4.5.2 县应急办接到突发公共事件信息报告后,立即组织有关部门和专家进行研判,及时提出应急处置建议,向县应急委员会报告,同时将县应急委员会领导同志批示或指示传达给有关部门和单位,并跟踪反馈落实情况。
  4.5.3 突发公共事件影响范围一旦出现超出本县行政区域的态势,应及时向毗邻县(市)通报信息。
  4.5.4 突发公共事件中出现港、澳、台或外籍人员伤亡、失踪、被困等情况,由县政府及时将有关情况上报市政府,并逐级上报省政府或国家有关部门。
  4.5.5 确需国际社会提供援助的,按国家有关规定办理。
  4.6 基本响应程序
  4.6.1基本应急
  4.6.1.1 信息研判
  县应急办组织专家,对各专项应急指挥部、各乡(镇)和相关部门收集到的可能对本行政区造成重大影响的突发公共事件信息,及时进行分析,对突发公共事件发生的可能性、规模和发展趋势认真进行分析研究、准确判断,向县应急委员会提出预防或采取相应措施的建议(确定预警级别、响应等级,建议启动县级预案、专项预案、实施扩大应急、急需应急资源等)。经县应急委员会研究分析,需上报市应急委员会组织应急处置的,由县应急委员会向市应急管理办公室提出启动市级应急预案建议。
  4.6.1.2 应急启动
  (1)县应急办和专项应急指挥部接警后立即响应,根据突发公共事件的性质、地点和规模,启动相关预案,有关单位和相应救援队伍进入应急待命状态。
  (2)开通应急指挥信息管理系统,建立与事发现场的通信联络和图像实时传送。
  4.6.2 抢险救助
  4.6.2.1 本预案或有关专项预案启动后,县应急办和各专项应急指挥机构要立即组织事发地乡(镇)政府和有关部门按预案要求研究部署各种行动方案,责成各有关部门和单位的领导及工作人员立即进入岗位,做好应急处置的各项准备工作。县应急委员会和各专项应急指挥机构负责人到达事发地后,要认真了解先期处置的情况,根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要,成立现场指挥部,研究制定各种应急处置方案。根据实际情况,可以开展以下工作:
  (1)对应急行动中的重大事项作出决策。
  (2)指挥协调现场抢险救援。
  (3)组织指挥人群疏散、安置。
  (4)组织协调有关方面搞好保障和支援。
  (5)向县委、县政府报告事态发展和处置情况。
  4.6.2.2现场指挥部可根据应急处置的实际需要,成立以下工作组:
  (1)抢险救援组:由公安、消防、地震、安监等部门组成,组织专业抢险和现场救援力量,进行现场处置。根据需要,随时调遣后续处置和增援队伍。
  (2)医疗救护和卫生防疫组:由卫计、畜牧等部门组成,负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。
  (3)交通管制组:由公安、交通等部门组成,负责事发地交通管制工作,确保运输畅通。
  (4)治安警戒组:由公安等部门组成,负责实施现场警戒,维护治安秩序。
  (5)人员疏散和安置组:由民政、公安、教育、住建、人防等部门组成,负责人员紧急疏散和安置工作。必要时,采取强制疏散措施,保证被疏散人员的基本生活。
  (6)社会动员组:由事发地乡(镇)政府、宣传、工会、共青团、妇联等部门组成,负责动员社会力量参与应急处置工作。
  (7)物资和经费保障组:由发改、财政、民政、粮食、供销等部门组成,负责调集、征用应急物资、设备、房屋、场地等。
  (8)应急通信组:由电信运营企业负责现场应急通信保障工作,确保现场通信畅通。
  (9)综合信息组:由现场指挥部抽调专门人员组成,负责综合文字、信息整理工作。
  (10)生活保障组:由事发地乡(镇)政府组织有关部门组成,负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。
  (11)新闻报道组:由县委办、政府办、宣传部、广电局等部门和单位组成,负责制定新闻报道方案,适时向媒体发布事件进展和处置情况,同时组织新闻媒体向公众做好自救防护等知识宣传。
  (12)涉外工作组:由县外事侨务办、统战部负责涉及外籍人员和港澳台同胞的有关事宜,接待外国及港澳台新闻媒体的采访。
  4.6.3 损失评估
  突发公共事件发生后,由县应急办组织有关部门和专家实地调查事件发生的原因,初步核实损失情况,进行损失评估,向上级报告。
  4.6.4 现场应急结束
  当现场救助完成,恢复至相对稳定、安全状态时,由现场指挥部提出应急结束意见,报上级应急委员会批准后,宣布现场应急结束。
  4.6.5 扩大应急
  4.6.5.1 当事态难以控制,或有扩大、发展趋势时,由现场指挥部立即做出判断,迅速向县应急委员会提出扩大应急请示。县应急委员会根据现场指挥部的请示和事态发展情况,确定实施扩大应急,并迅速调动应急资源。必要时,请求武警部队支援。
  4.6.5.2 当突发公共事件造成的危害十分严重,超出本县自身控制能力时,县应急委员会应立即将情况上报市应急委员会,并请求支援。
  4.7 新闻发布
  4.7.1 本着及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则,在事件发生的第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。
  4.7.2 县应急委员会或其授权机构负责统一发布突发公共事件相关信息,使用统一的规范化格式文本。新闻单位必须严格遵守新闻纪律,加强对新闻从业人员的教育,严格把关,不炒作,不扩大,充分发挥舆论宣传的正面引导作用。
  4.7.3 县应急办负责组织有关单位和专家撰写新闻稿、专家评论及灾情报告,报县应急委员会同意后向社会发布。
  4.7.4 突发公共事件的新闻报道必须遵守新闻纪律,尤其是涉外、涉港澳台、涉密以及涉及民族、宗教等重大问题的新闻报道,必须严格按照有关政策和规定执行。
  4.7.5 信息发布主要通过县主要新闻媒体、重点新闻网或政府网站发布。
  4.8 应急结束
  4.8.1当县应急委员会、专项应急指挥部、现场指挥部确认突发公共事件应急处置工作已基本结束,次生、衍生和事件危害已被基本消除后,应按程序及时结束应急处置工作。
  4.8.2 特别重大、重大突发公共事件应急处置结束后由县应急委员会形成书面报告,逐级上报市、省应急委员会批准后,宣布应急结束;较大突发公共事件县应急委员会形成书面报告,由市应急委员会宣布结束;一般突发公共事件由县应急委员会宣布结束。
  4.8.3 应急结束情况要及时通知参与事件处置的所有部门和单位,并通过新闻媒体向社会发布。
  5 后期处置
  5.1 善后处置
  5.1.1 突发公共事件结束后,各乡(镇)政府和有关部门要按照国家有关规定积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。
  5.1.2 突发公共事件应急结束后,现场指挥部要迅速组织卫生、环保、城管等部门采取有效措施,对现场进行清理、消毒,做好疫情监控,对污染物按国家有关规定进行收集和妥善处理,尽快恢复正常社会秩序。
  5.1.3 事发地乡(镇)政府对损失情况、重建能力以及可利用资源进行评估后,认真制订重建和恢复生产、生活计划,积极组织做好重建恢复工作,确有困难的,报请县政府帮助解决。
  5.1.4 各级政府和有关部门负责调查受灾群众损失情况,对确需补偿、赔偿的按照有关规定进行处理。对参与应急工作而伤亡的人员,给予相应的褒奖和抚恤。
  5.1.5 对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。
  5.2 社会救助
  5.2.1 建立健全与社会主义市场经济相适应的救济救助制度,积极鼓励和利用社会资源进行救济救助,要逐步加大社会救助的比重。
  5.2.2 突发公共事件应急结束后,县民政局要会同有关部门和单位迅速调拨救灾物资,保证灾区群众的基本生活。
  5.2.3 县民政局要建立健全突发公共事件社会救济救助制度,积极提倡和鼓励机关、企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。开通捐赠热线,设立捐赠站点,公布捐赠情况。坚持专物专管、专款专用和尊重捐赠者意愿的原则,加强对捐赠物的管理。
  5.2.4 建立县灾害救助基金,积极提倡和鼓励企事业单位、社会及个人捐助社会救济资金。
  5.2.5 红十字会、慈善基金会等公益性社会团体和组织要广泛动员、开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。加强与国际红十字会等有关国际组织的交流与合作,积极吸纳国际非政府组织捐赠救助款物。
  5.2.6 涉及司法援助的,可凭据有关部门出具的救助证(卡)、低保证或相应的证明等提出申请,由司法部门提供司法援助。
  5.3 保险与理赔
  5.3.1 重视灾害保险在防灾减灾和处置突发公共事件工作中的重要作用。鼓励灾害事故责任单位、各乡(镇)政府和居民群众积极参与灾害事故保险。
  5.3.2 突发公共事件发生后,保险机构应立即赶赴现场,依据保险合同约定,及时进行理赔。
  5.3.3 保险公司要发挥在应对突发公共事件中的重要作用,根据各类灾害事件的特点,逐步扩展保险种类,合理确定保险费率,建立应对突发公共事件的保险机制。
  5.4 调查和总结
  5.4.1 县人民政府根据有关法律、法规组成调查组,及时组织对突发公共事件进行调查,组织专家调查分析事件发生的原因和后果,并在应急结束后7日内,调查组向县应急委员会提交应急工作调查和总结报告。主要内容包括:事件概况,事件原因,事件性质,人员伤亡,财产损失,对当地政治、经济和社会等方面的影响,应急处置过程,应急处置工作的经验和存在的问题,今后应当采取的预防措施和对应急处置工作的改进建议等。突发公共事件的责任单位和涉及的相关单位要予以配合。
  5.4.2 县应急办要在应急结束后,组织有关专家成立突发公共事件核查小组,对事件危害和应急处置工作进行全面、客观评估,确定事件原因、性质、危害、后果和管理中存在的问题等。属于责任事故的,应当对负有责任的单位或个人提出处理意见,构成犯罪的移交司法机关依法追究责任。调查总结报告应在15日内报县应急委员会。
  5.4.3 事发地乡(镇)政府要对应急处置工作进行全面总结,并对本级和县政府应急预案提出修订意见。
  6 应急保障
  6.1 应急队伍保障
  6.1.1 强化以消防、医救、防汛等专业队伍为主体,群众性队伍为辅助的应急抢险救援队伍网络。县应急委员会要加强对各联动单位的组织协调和指挥,保证应急联动工作有效运行。
  6.1.2 建立与驻县武警部队、民兵预备役、公安、消防、防汛、卫生、煤矿、电力、燃气等专业救援队伍的联动机制,发挥其处置突发公共事件的主体力量作用。
  6.1.3 各类抢险救援队伍要合理部署,配备各类先进救援装备、器材和通信工具,制定各类应急处置专业技术方案,积极开展专业技能培训和演练;定期组织全县跨部门、跨行业的综合性处置突发公共事件演练,提高队伍快速反应和协同作战能力。
  6.1.4 机关、企事业单位、城镇社区、社会团体和志愿者等社会力量是应急救援的重要力量,要切实加强社会力量的应急能力建设,使其掌握一定的救援知识和技能。
  6.1.5 发生重大、特别重大突发公共事件,需要跨地区调动应急救援队伍或协调中、省、市直单位参加应急救援的,由县应急委员会报市应急委员会统一协调。
  6.2 经费保障
  6.2.1 县财政部门要在一般支出预算中增设突发公共事件应急专项准备资金,并根据公共安全管理的需求,逐步提高资金提取比例。
  6.2.2 突发公共事件发生后,根据实际情况调整部门预算内部结构,削减部门支出预算,集中财力应对突发公共事件。
  6.2.3 上级安排的资金必须专款专用,县财政、监委、审计部门要加强对资金使用的管理、监督,确保资金的使用效益。
  6.3 物资保障
  6.3.1 建立健全全县处理突发公共事件的物资储存、调拨和紧急配送系统,积极提高和切实保证经济动员能力,确保处理公共突发事件所需的物资器材和生活用品的应急供应。
  6.3.2 加强对应急储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效,一旦出现上述情况,要及时予以补充和更新;与其他省市县和地区建立物资调剂供应渠道,以便需要时可迅速从其他县(市)和地区调入救灾物资;必要时可依据有关法律、法规,及时动员和征用社会物资。  
  6.3.3 明确分工,切实做好应急物资储备工作。县发改局协助做好重要应急物资的储备管理工作;县卫计局、县市场监管局负责药械、药品等物资的储备管理工作;县水务局负责防汛抗旱物资的储备管理工作;县民政局负责应急救灾帐篷、衣被等的储备管理工作;县畜牧局负责动物药品、疫苗等物资的储备管理工作;县粮食局负责粮食、食用油、食盐等物资的储备管理工作。
  6.3.4 建立应急生产调度启动机制。各乡(镇)政府、各有关部门要积极探索由实物储备向生产经营潜力信息储备发展,逐步形成生产企业、经营企业和综合批零市场等相结合的应急货源组织网络,实现应急物资的动态储备。
  6.4 信息技术与通信保障
  6.4.1 由县应急办负责会同县工科信局,开发建设全县突发公共事件信息管理系统,建立全县灾害环境信息和救援力量信息库,确定全县各灾种预警指数和等级标准,规范灾情信息获取和分析等程序。
  6.4.2 县应急办和各专项应急指挥部要利用应急救援综合管理系统,及时收集、掌握灾害信息并加以综合集成、分析处理,为应急指挥决策提供基础资料。
  6.4.3 建立覆盖全县的应急救援通信网络,确保县政府及时、准确掌握突发公共事件信息。
  6.4.4 依托“110、119、122”指挥中心,建立部门间突发公共事件信息共享平台,完善信息共享机制。
  6.4.5 县通信运营部门要制订应急保障方案,保障事发现场与县应急委员会及相关专项应急指挥部的通讯联络,确保实现音频、视频、数据等信息双向传递。在整合各部门专业通信网的基础上,建立跨部门、多手段、多路由,有线和无线相结合、微波和卫星相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。一旦本地或长途通信干线中断,在抓紧抢修的同时,迅速启动卫星或微波等机动通信方式,保证通信畅通。
  6.5 抢险装备保障
  6.5.1 各乡(镇)和有关部门要建立本系统现场救援和工程抢险装备数据库。数据库应当载明现场救援和工程抢险装备类型、数量、性能、存放位置等。
  6.5.2 应急装备拥有单位应当切实加强维护、保养,科学规划存放地点,确保装备性能完好,并定期进行调试,及时更新补充。执行应急任务时,必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查,并配备专业技术人员跟踪服务。各乡(镇)和有关部门要调查并掌握现场救援和工程抢险装备现状,建立科学规范的登记管理制度,并针对突发公共事件现场救援可能遇到的情况,有计划地购置、储备现场救援和工程抢险装备。
  6.6 交通运输保障
  6.6.1 县应急办会同公安、交通部门,建立交通运输动态数据库,掌握全县交通网络分布、等级水平、使用状况及运输工具的数量、分布等情况。
  6.6.2 发生突发公共事件后,要及时对事件现场实行道路交通管制,根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”;道路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修,尽快恢复良好状态;加强交通战备建设,确保组织和调集交通工具应急,紧急输送疏散人员和物资;必要时,可依法紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。
  6.6.3 各级公路巡查部门要加强巡逻检查,维护运输秩序。对多发、易发事故的公路路段和水上区域设置警示、警告标志。
  6.6.4 突发公共事件发生后,可按政府指令征用各种车辆和船只,用于处置突发公共事件。
  6.7 医疗卫生保障
  6.7.1县卫计局、县市场监管局负责牵头做好医疗卫生保障工作。
  6.7.2 县卫计局要加强公共卫生体系建设,充分发挥疾病控制监测网络的优势,研究制定适应不同类别突发公共事件的应急准备措施;县市场监管局要与县医药公司协作,做好医疗设施装备、药品储备工作,实现应急卫生资源的有机整合,全面提高公共卫生管理和紧急处置能力。
  6.8 治安保障
  6.8.1县公安局负责牵头做好治安保障工作,各有关部门积极配合。
  6.8.2 各乡(镇)政府应当做好突发公共事件现场工作人员和应急专业队伍的安全保障工作,加强事件发生地的治安管理和安全保卫,预防和打击违法犯罪活动,维护社会稳定。
  6.8.3 突发公共事件发生后,要迅速组织现场治安警戒和治安管理,严防趁火打劫和制造事端的犯罪行为,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护;要立即在现场周围设立警戒区和警戒哨,维持秩序,及时疏散受灾群众;对重要场所、目标加强警卫。
  6.8.4 加强治安保障工作,确保紧急处置工作有序进行,救灾物资、装备免受人为破坏,社会秩序保持正常。
  6.9 社会捐助保障
  6.9.1 建立和完善社会捐助动员机制、运行机制和监督管理机制,规范突发公共事件社会捐助活动。
  6.9.2 制定全县应急救助捐赠工作方案,规范救助捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示等工作。
  6.9.3 建立经常性社会捐助接受站点,形成布局合理的社会捐助接收网络。
  6.10 避难场所保障
  6.10.1 县发改局、县住建局、县人防办等部门负责牵头做好紧急避难场所保障工作。
  6.10.2 要把避难场所建设纳入经济和社会发展计划以及城市总体规划、村镇建设规划,逐步建成一批设施完备,布局科学,能够满足人员紧急疏散的避难基础设施,确保疏散避难人员的生活基本需要。
  6.10.3 城镇可以与公园、广场等市政公共设施和各类人防工程的建设和改造相结合,预留避难场所场地,完善紧急避难功能,增强应急避难能力。农村可结合本地地形、地貌特点,在方便生活并较为安全的区域开辟临时避难场所。
  6.11 气象信息保障
  县气象局负责气象监测以及自然生态等专业气象系统建设,建立基于气象卫星技术进行气象监测、预警、评估的应急决策服务系统和气象灾害预警通报平台,完善气象灾害防御等相关制度,根据需要适时组织人工影响天气作业,报请县应急委员会批准后,会同有关部门发布灾害性天气警报。在发生危险化学品泄漏、爆炸产生有毒、有害气体时,迅速向有关部门作出天气情况提示(如风向、风速等),或按规定向社会公布。
  6.12 技术储备与保障
  6.12.1 县工科信局负责牵头做好技术储备保障工作,加强对突发公共事件应急技术的研究,各有关部门积极配合。
  6.12.2 各乡(镇)政府和有关部门可以根据工作的实际需要,依托有专长的专业技术人员,组建多形式、多层次的处理突发公共事件专家组,为处理突发公共事件提供支持和服务。专家组要认真分析各种突发公共事件信息,进行前瞻性研究和预测,对有关专业问题及时提出意见,为决策提供正确参考。
  6.13 基本生活保障
  县民政局负责会同有关部门根据事发地乡(镇)政府的请示,积极配合做好受灾群众的基本生活保障工作,结合实际制订基本生活保障标准,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
  6.14 法制保障
  6.14.1 在实行紧急状态期间,县政府依法制定规范性文件,发布紧急决定和命令;有关行政机关行使行政处罚权或者采取要求公民、法人和其他组织履行有关义务的相关措施,不能按照调查取证、陈述、申辩、决定、听证等法定程序履行职责的,可以依法直接作出有关决定或采取有关措施。
  6.14.2由县应急办和县政府法制办负责起草有关突发公共事件应急处置工作相关规范性文件,按法定程序报县人大常委会或县政府批准后实施。
  6.14.3 在加强有关规范性文件制发工作的基础上,实现应急处置工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
  7 宣传教育、培训和演练
  7.1 宣传教育
  利用各种媒体,采取多种形式,在全社会广泛宣传突发公共事件应急法律、法规,宣传预防、避险、自救、互救的常识,加强对在校中小学生的教育,不断增强社会公众防范、应对突发公共事件的意识和能力。
  7.2 培训
  各乡(镇)政府和有关部门工作人员要加强学习,利用多种形式进行培训,不断提高处理突发公共事件的综合能力和协调能力。参与处理突发公共事件的工作人员要不断提高信息处理的效率和协助参与指挥的能力,努力做到业务精通、工作踏实、反应迅速、认真细致,确保机构高效运转。
  7.3 演练
  县应急办负责会同各专项应急指挥部或有关部门,可以根据实际情况,适时组织突发公共事件预警演习和应急救援演练,提高应急处理人员素质,增强应急处理的实战能力。演习场所、范围、要求、组织等内容在演习演练前报县应急办备案。
  8 解释与实施
  8.1 本预案由县应急办负责解释并组织实施。
  8.2 本预案自公布之日起施行。

 

【解读】《延寿县人民政府突发公共事件总体应急预案》


信息来源: 延寿县信息中心
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