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2011年政府工作报告

延寿县人民政府网站

发布日期: 2011- 06- 10

--在延寿县
第十五届人民代表大会第五次会议上

代县长  封殿辉

各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  一、“十一五”发展成就
  “十一五”是我县发展进程中的重要时期。五年来,在县委的正确领导及县人大、县政协的监督支持下,全县上下坚持以发展为第一要务,齐心协力,真抓实干,大幅超额完成了调高后的“十一五”规划目标,经济社会发展取得重大成就。
  --总体经济实力快速提升。2010年,地区生产总值实现32.3亿元,五年翻一番。财政一般预算收入实现3.3亿元,为“十五”期末的6倍,超额完成了省下达的“双一”目标要求。财政一般预算支出完成10.9亿元,为“十五”期末的4.4倍。累计完成固定资产投资60.4亿元,为“十五”期间的12.6倍。社会消费品零售总额实现14.8亿元,为“十五”期末的2.2倍。城镇居民人均可支配收入8085元,农民人均纯收入6745元,比“十五”期末分别增长60%和77.5%,机关事业单位职工工资收入实现翻番。
  --工业强县战略成效显著。完成38户国有企业改制工作。全县工业企业由725户增至983户,其中规模以上企业由9户增加到29户,生产领域涉及15大类70多个行业。工业园区总体规划面积达到23平方公里,享受省级开发区政策。累计投资3.6亿元,实施了园区道路、给排水、220KV数字化变电站、集中供热、污水处理等一批重大基础设施建设。全县工业总产值和增加值实现43.9亿元、8.3亿元,分别为“十五”期末的3倍和2.8倍。
  --对外开放取得重大突破。全县共组建85个招商办和大项目办,组成448人的专职队伍。引进了永和豆浆、香其酱业、万德凯铜业、龙源风力发电、亿支笔有限公司等一批知名大企业。累计谋划项目1520个,其中超亿元项目110个,列入市级以上大项目库395个;实施项目1112个,完成投资53.7亿元,其中超亿元项目11个,5000万元以上项目32个;全口径招商引资到位资金56亿元,其中社会招商到位资金30.2亿元;实际利用外资1810万美元;进出口总额累计实现2070万美元。
  --农业农村经济统筹发展。大力发展农业生产。规模以上农产品加工企业发展到26户,新型农村合作经济组织发展到109个。国家认定绿色食品基地面积55万亩,无公害及绿色食品认证数量119个。良种覆盖率98%,农业机械化率79.5%。粮食总产达到11.98亿斤,为历史最高水平。乡村两级减债7210万元。累计整合资金8.2亿元,对1个试点镇、41个试点村实施新农村建设。完成农村公路建设472.7公里,通乡通村路硬化率100%。退耕还林、植树造林14.2万亩,森林覆盖率47.3%。实施了加信灌区国家级现代农业水田示范项目建设,完成了长寿湖、关门山水库等水利工程建设。加快扶贫开发进程,贫困人口数量减少58%。
  --城镇建设全面提档升级。财政累计投入1.1亿元,争取上级支持和带动社会投资12亿多元,加强城镇基础设施建设。硬化道路108条,改造标准街91条,主次干道和巷道硬化率、人行道板铺装率分别达到100%、81%和92%;铺设给水管网68公里、排水管网40公里;城镇公园广场达到8个,人均公共绿地8平方米,绿化率28%;以棚户区改造为重点,开发商服住宅楼62万平方米,城镇人均居住面积达到31平方米,人居环境得到极大改善。
  --社会各项事业全面进步。每年都把为群众办好事、办实事作为政府工作的首要任务来抓。新建和维修中小学校舍6.45万平方米,教育教学质量不断提高。完成9个乡镇医院医疗业务用房改造和65个村级卫生所标准化建设。建成乡镇综合文化站7个,完成了全国文化信息资源共享工程建设。有线电视信号实现全覆盖。新建县计生综合服务楼和6个乡镇计生服务站。加强社会保障体系建设,城乡低保、社保、医保实现全覆盖,每名群众都可享受到一份以上社会保障。我县的医疗救助创新机制在全省推广。县财政累计投入科教文卫、社会保障和环保事业资金达12.5亿元。
  二、2010年工作回顾
  2010年,按照“发挥优势、加快发展、务实创新、富民强县”的总体要求和“两年打基础,三年见成效,五年换新貌”的阶段任务目标,县政府积极应对复杂多变的宏观经济环境,加快发展,深化改革,保障和改善民生,付出了巨大努力,做了大量工作。
  (一)着力加快经济发展,打牢富民强县基础。积极提升种植业、做大养殖业、发展林果业、开发旅游业。食品、纺织、制药、机加产业中规模以上企业产值占规模以上工业总产值的88.7%,主导地位进一步增强。招商引资新上项目120个,其中龙源风电、陶粒页岩加工等超亿元项目6个,实际到位资金11亿元,同比增长83%。引进总部经济企业79户,实现税收2.2亿元。成立了驻绥芬河办事处,加快推进国内外经济贸易合作。加大项目谋划、引进、推进、落实力度。谋划项目650个,其中超亿元项目60个;实施项目212个,完成投资16.6亿元;主渠道争取资金5.3亿元,同比增长24%。启动23户厂办大集体企业改制,亚麻纺织、电子元件、磨料磨具和有机化工厂4户原国有企业改制取得实质性进展。新增规模以上工业企业6户。工业园区新入驻企业3户,企业总数达到35户,实现产值2.8亿元、税金4300万元,成为我县经济发展的重要支撑。依托自然和人文资源,全力打造“寿”文化品牌,启动旅游产业综合开发。投资2000多万元实施了长寿山风景区建设,成功举办了中国•延寿首届养生文化旅游节,有力地提升了形象、扩大了影响、凝聚了民心、促进了发展。
  (二)着力加强基础建设,推进城乡统筹发展。抓住举办旅游节的契机,努力提升城镇品位。完成63条街路硬化改造,硬化面积5.7万平方米,铺装道板6.7万平方米,建设公园广场2个。重点对铁通公路县城过境段和卫东路南段进行升级改造,打造高标准街路。对东大沟南段进行盖板,对西大沟北段进行砌石护坡,解决了排水不畅、环境脏乱差问题。对老城区污水处理厂工艺进行改造。完成日供水能力万吨的新水厂建设。启动垃圾处理场工程。集中供热新入网35万平方米,总面积达到95万平方米,让群众住上了暖屋子。实施棚户区改造拆迁422户4.7万平方米,净地19.6万平方米。全年完成7个小区开发工程,建设商服住宅楼25万平方米。新建了省一级客运中心。完成40栋25万平方米既有建筑节能综合改造工程。加大环卫和清冰雪设施投入,提高了城镇整体环境卫生水平。注重搞好城镇绿化、美化,被评为全省城市园林绿化先进县。加快新农村建设步伐。绿色水稻种植面积达53万亩,绿色食品基地发展到18个。建成标准化肉鸡养殖小区24个,肉鸡饲养量850万只。整合新农村建设资金2.3亿元,建设和完善了19个试点村35个项目。改造泥草房1746户15万平方米、残疾人危房50户。投资1亿元,完成水利工程建设项目13个,整修蚂蜒河堤防3公里,改造中低产田1.2万亩,治理水土流失面积30万亩,新打抗旱井320眼,解决了20个村屯人畜饮水安全问题。完成玉河乡、青川乡变电站建设。新增大中型农机具908台(套)。完成造林5.4万亩,绿化道路100公里,绿化村屯135个,连续23年无森林火灾,被评为全省森林防火工作先进县。完成土地利用总体规划二轮修编,为长远发展预留了空间。认真落实强农惠农政策,发放各种惠农补贴资金1.15亿元,户均2860元。农村产权制度改革稳步推进,完成资产资源确权颁(换)证工作总量的50%,全面完成集体林权证颁(换)发。
  (三)着力发展民生事业,努力构建和谐社会。加快科教事业发展。科技项目立项17个,实施13个。投资2600万元,完成朝鲜族小学教学楼新建工程和三中、寿山中学、延河中学、青川中心小学校舍维修改造。投资5000万元启动县人民医院新建工程。计划生育符合政策生育率91.6%,人口自然增长率控制在4.7‰以内。开展了第六次全国人口普查。投资870万元完成体育中心改扩建,成功举办了首届全民运动会。有线电视转换数字电视1.5万户。新开发公益岗位210个,每人每月补贴标准由500元提高到700元;新增就业2581人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。养老保险扩面新增企业7户,新增参保人员2512人,为2412名“五七工、家属工”办理了参保手续,全年发放养老金9959万元,人均1140元。将3909名困难企业退休人员纳入医疗保险范围,城镇职工、城镇居民医疗保险参保2.6万人,报销740万元。新型农村合作医疗参合12.9万人,参合率98%,报销封顶线由3万元提高到6万元,为农民报销补偿1762万元,受益8.5万人次。低保扩面新增1930人,城乡低保年保障标准分别提高到2650元和1200元。投资415万元扩建了安山乡和六团镇敬老服务中心。推进廉租房补助扩面提标,配建廉租房60套3000平方米。
  (四)着力改善发展环境,营造整体竞争优势。加强政府自身建设,全面贯彻落实县委决策部署,自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督,确保政府工作依法有序高效运行。创新体制环境。扎实推进国有集体企业、政府机构、农村产权制度改革,深化行政审批、政府采购、国有资产监管制度改革,健全国库集中支付、部门预算财政管理体制,强化对政府投资工程的评审、监督、验收,以预算执行、扩大内需项目、维护民生、监督权力运行为重点强化审计监督。优化政策环境。出台了关于工业园区加快发展的意见,调整了招商引资优惠政策,促进了经济快速健康发展。改善服务环境。推进行政审批“两集中、两到位”工作落实,将现有230个进驻项目整合为215项。引进成立担保公司工作取得实质性进展。融兴村镇银行正式挂牌成立。构建安全稳定的社会环境。健全信访领导包案制度,开展矛盾纠纷大排查,信访量下降26.7%。加大生产、消防安全整治,有效预防和减少各类重特大事故发生。集中整治城乡道路交通秩序,群众交通安全意识明显提高。坚决打击违法犯罪活动,发案率明显下降。禁毒工作实现“零种植、零产量”,获得了国家禁种铲毒工作先进县称号,人民群众安全感大幅增强。
  同时,人事及机构编制、科技信息、统计、物价、法制、档案、武装、妇女儿童、民族宗教等各项事业都实现长足进步。
  各位代表,一年来,我们团结一致,战胜各种困难,经济社会各项事业全面快速发展,成就显著,令人鼓舞。这些成绩,得益于县委统筹全局,科学谋划,持之以恒地推进发展;得益于县人大、县政协的大力支持和团结协作;得益于全县广大干部群众的奋发进取、顽强拼搏。同时也凝聚着本届政府班子几年来的辛勤努力和无私奉献。在此,我代表县政府,向县委、县人大、县政协,向全县人民,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  各位代表,发展与压力同在,成绩与问题并存。一方面,虽然连续几年保持高速发展态势,但经济总量小,运行质量不高,距离跨越赶超的目标还有很大差距;虽然不断加快经济结构调整,但农业比重偏大、服务业比重偏低、工业实力不强的问题还很突出;虽然工业经济和园区有了一定的发展,但企业创新能力不强,竞争力弱,立县大项目和大企业少;虽然财政收入增速较快,但支柱财源少,财政进一步增收压力非常大;虽然农业生产连续几年获得丰收,但由于基础设施薄弱,防灾抗灾能力不强,农业产业化和产品市场化程度偏低,农民增收后劲不足;虽然城乡居民生活不断改善,但公共服务体系还不健全,社会保障能力还不强。另一方面,一些干部职工加快发展的思想意识、责任意识还不强;执行能力、攻坚克难能力、应对和处理复杂问题的综合能力不强;一些部门职责交叉、权责脱节、推诿扯皮、效率不高,等等。对此,我们一定保持清醒头脑,以对事业发展、对人民高度负责的使命感和紧迫感,在加快发展中解决矛盾,在解决矛盾中推动发展,更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。
  三、“十二五”任务目标
  “十二五”是我县经济社会发展实现提升和跨越的重要战略机遇期。按照县委总体战略要求,今后五年经济社会发展的总体思路是:以党的十七届五中全会和市委十二届十次全会精神为指导,全面贯彻科学发展观,牢牢把握发展这个第一要务,深入落实市委“强县”战略部署,按照“发挥优势、加快发展、务实创新、富民强县”的总体要求,以科学发展、加快发展为主题,以产业结构调整为主线,以深化思想解放、扩大对外开放为动力,以改善和保障民生为根本目的,深入实施“四个战略”、“五项工程”和“六大建设”,打造优势产业区域经济核心区、基础环境建设样板区、统筹城乡发展先行区、和谐社会建设示范区,超越自我,争先创优,奋力夺取富民强县新胜利。
  预期目标是:到2015年,地区生产总值达到63亿元以上,年均增长14.5%;财政一般预算收入达到6亿元以上,年均增长13.5%;固定资产投资达到80亿元以上,年均增长30%以上;社会消费品零售总额达到30亿元以上,年均增长16.5%;城镇居民人均可支配收入达到1.3万元,农民人均纯收入达到1万元,年均分别增长10%左右。突出抓好以下六个方面:
  (一)坚持把工业强县作为加快经济社会发展的重要支撑。大力推动优势产业战略升级,打造绿色食品深加工大县、全省亚麻纺织第一城、北药发展基地。以工业园区为平台,依托资源优势,集中发展食品、纺织、制药、机加等主导产业,按照“四园”规划形成集群发展态势。2015年,园区入驻企业达到50户以上,投产40户以上,产值10亿元以上,税金1亿元以上。积极引进和发展科技含量高、附加值高、发展潜力大、成长性好的新企业、新项目。强化政策扶持,加快企业技术改造和产品升级,扩大生产规模,增强竞争力,实现企业效益和财政贡献最大化,不断把产业做大、把企业做强。2015年,全县工业增加值达到19亿元,规模以上工业增加值达到8.2亿元,年均分别增长18%和20%。
  (二)坚持把招商项目建设作为加快经济社会发展的重要途径。重点围绕调整产业结构、企业改造升级、加强城乡基础建设和发展民生事业谋划项目。全面推进产业发展、资源开发、基础设施等各类项目建设,着力争取、引进和实施一批具有较强牵动力和影响力的大项目、好项目。抢抓发达地区和周边城市产业转移的机遇,推动产业招商、项目招商和以商招商。积极参与对俄贸易加工区建设,实现对外开放的新突破。进一步完善招商引资优惠政策,切实提高项目履约率、开工率、投产率和达效率。搞好招商项目后续服务,维护客商的合法权益,营造亲商、安商、富商、强商的优良环境。累计招商引进项目750个以上,到位资金118亿元以上;主渠道争取资金50亿元以上;进出口贸易总额累计实现7400万美元以上;谋划项目2000个以上,进入市级以上项目库500个以上;实施重点项目1300个以上,完成投资100亿元以上,其中超亿元项目40个以上。
  (三)坚持把保障和改善民生作为加快经济社会发展的根本出发点和落脚点。把促进就业放在优先位置,大力开发公益性岗位,千方百计增加就业岗位。加快推进社会保障体系建设。巩固扩大城乡低保、医保和社保全覆盖成果,逐步提高保障标准,完善社会救助机制,建立新型农村社会养老保险制度,推动机关事业单位养老保险制度改革。城镇居民、农村居民、事业单位职工养老保险实现全覆盖,参保率均达到100%。政府补贴城镇住房困难群众1.1万户。大力发展金融保险、商贸流通、物流运输、市场信息等现代服务业。贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,大力发展各级各类教育。实施医药卫生体制综合改革,突出抓好健全基本药物制度和公立医院改革试点工作。大力发展文化事业,完成体育中心二期扩建和博物馆、文化活动中心建设。
  (四)坚持把统筹城乡作为加快经济社会发展的重要基础。按照“提升种植业、做大养殖业、发展林果业、开发旅游业”的思路,打造百万亩水田大县,建成哈东地区养殖规模最大、加工能力最强的肉鸡产业基地,加强规模化食用菌生产示范基地建设,推进地产水果连片种植。到2015年,粮食总产达到14.5亿斤;畜牧业产值占农业总产值比重达到50%以上。加快长寿山风景区、福山景区和七华里景区建设,打造全省乃至全国享有盛誉的养生旅游和生态观光体验旅游目的地。加强农田水利建设。扩大现代农业示范区建设,推进病险水库除险加固工程,搞好灌区配套,完善小型水利设施,加快中低产田改造。大规模实施农村路、房、水、电等基础设施建设,改善农村发展环境。深化农村综合改革,巩固集体林权制度改革成果,推动农村土地有序流转和适度规模经营。制定扶持政策,引导农民向城镇集中,加快农村城镇化、农民市民化、农业工业化步伐。支持农民专业合作社和产业化龙头企业发展。积极推进扶贫开发和老区建设。
  (五)坚持把城镇建设作为加快经济社会发展的重要平台。科学规划城镇总体布局。以大众综合广场、工业园区和新行政中心、体育中心、蚂蜒河沿岸开发为拉动,完善东部商贸物流区、西部工业区和行政区、北部文化体育区、南部景观休闲区建设。推进“一河居中、两岸繁荣”,强化五条水系治理。加大土地收储和开发力度,改造棚户区20片,建设商服住宅楼200万平方米。加快供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、道路、公共交通等城镇基础设施建设。力争城区内居民住宅楼全部实行集中供热,既有居民住宅楼全部进行节能综合改造,城镇硬化、绿化、亮化、美化实现全覆盖。搞好小城镇建设。推进加信“百强镇”建设提档升级,打造玉河旅游名镇,加强六团省级试点镇建设,申报延河市级试点镇,庆阳农场和中和镇场镇共建取得实质性进展。
  (六)坚持把和谐社会建设作为加快经济社会发展的重要保障。巩固扩大省、市两级平安县建设成果,实现国家级平安县创建目标。建立健全预警防控体系和预案,增强对重大突发事件的监测和应急处置能力。建立四级信访工作网络,健全社会矛盾纠纷调处机制,完善人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”的大调解体系,进入全省乃至全国信访维稳先进县行列。加强法治政府建设,推进依法行政、廉洁从政,严格行政问责。加强普法教育,优化法律服务,增强全民法制观念。加大安全生产监管力度,严格落实安全生产责任制,抓好重点行业和重点领域专项整治,减少各类事故发生,切实维护社会和谐稳定。
  四、2011年工作安排
  2011年是“十二五”规划的开局之年,也是实现“五年换新貌”目标的决胜之年,做好今年的工作意义重大。国家将继续实施积极的财政政策,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度,加大对粮食主产区的投入和利益补偿力度,加快建立和完善县级基本财力保障机制,把实体经济特别是“三农”和中小企业作为信贷投放的重点,在改善民生方面扎扎实实办几件实事。省委提出加强哈牡绥东对俄贸易加工区建设,加大产业项目建设力度。市委提出深入实施“强县”战略。这些都为我县加快发展创造了良好的宏观环境。因此必须紧紧把握机遇,借助外部助力,激发内生动力,强力推进发展。
主要发展指标是:地区生产总值增长14.5%;财政一般预算收入增长12.4%;社会固定资产投资增长30%以上;工业总产值、增加值分别增长20%和18%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%;社会消费品零售总额增长16.5%。县政府将以开发公益岗位为带动,积极促进就业再就业;以社会养老保险扩面和提高保障标准为带动,不断完善社会保障体系;以“三供两治”和既有建筑节能综合改造、棚户区改造、农村泥草房改造为带动,全面改善城乡群众人居环境;以提高职工工资标准和村级干部待遇、实行住房公积金制度为带动,努力为民谋福祉;以县人民医院建设、中小学校舍改造为带动,提高科教文卫事业发展水平;以新农村建设和农田水利工程建设为带动,夯实“三农”发展基础。从促进就业、改善环境、保障民生、增加收入、农业发展等方面为群众办37件好事实事。重点要抓好以下九项工作。
  (一)以项目建设为重点,全力扩大招商引资
  加强招商项目谋划。认真研究国家、省市“十二五”发展规划和产业政策导向,依托自身优势,重点围绕食品、纺织、制药、机加等主导产业和旅游开发、城市开发、民生事业、战略新兴产业,谋划和储备一批产业关联度高、拉动力强、投资规模大、能够提升城镇载体功能的大项目,并通过谋划项目调整产业布局。超前做好项目可研、环评、审批等前期工作,积极向上申报立项,提高项目谋划质量。全年新谋划项目400个以上,其中亿元以上项目40个以上,进入市级以上大项目库100个以上。
  加大项目招商力度。科学选择招商方向,依据谋划项目特点,广泛搜集信息,确定重点招商区域,主攻重点产业项目,抓牢重点企业定向招商。突出组团招商、平台招商、产业招商、境外招商、合作招商等形式,拓宽招商视野,拓展招商范围。注重招商实效,提高项目包装水平,做实做细项目前期规划论证,提高招商引资成功率。发挥驻绥芬河办事处作用,实现对俄贸易的新突破。新上招商项目130个以上,其中5000万元以上项目7个,引进到位资金13亿元以上;签约3亿元以上项目4个,落地3亿元以上项目2个;实际利用外资500万美元以上。
  完善工作推进机制。强化项目建设要素保障机制。扶持政策兑现到位,规划、土地、环保审批落实到位,供电、供水、供热、供气等设施配套跟进到位,确保项目早建设、早竣工、早达产、早见效。落实项目建设主体,实行包保督导制度,从项目谋划、招商、落地到开工、建设、投产,全程跟踪推进,强化服务,破解难题,做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。重点实施龙源风电、城镇管道燃气、棚户区改造等一批资源优势开发、产业加工、保障民生、基础设施建设、节能环保的项目,促进固定资产投资有较大幅度增长。全年实施重点项目150个,完成投资18亿元,其中超亿元项目9个;主渠道争取资金4.8亿元以上。
  (二)以园区建设为重点,全力推进工业强县进程
  壮大工业园区规模。力争将园区纳入哈牡绥东对俄贸易加工区、省财源建设示范区重点扶持范围。按照“四园两区”规划,进一步完善园区基础设施建设,完成长江路、嵩山路、南庐山路硬化及配套建设,建成五纵六横的交通网络。新增储备用地10万平方米以上,为企业落户提供用地保障。推进万德凯铜业、万源清玻璃钢型材、大连山顶蜂产品等在建企业竣工投产,积极促进木材、包装箱、医疗器械、新型燃料等在谈项目进驻园区。新入园实体企业5户以上,入驻企业总数达到40户以上,实现产值6亿元以上、税金5000万元以上,同时谋划储备项目5个以上。
  调整优化工业结构。加强产业发展的调控和引导。重点发展食品产业,全力推进永和豆浆、香其酱业、鸿源食品、亮珠米业等龙头企业实现规模效益最大化,扶持肉鸡、果蔬、食用菌、蜂产品等产业加快发展,延长产业链条,做大做强食品产业集群。提升纺织产业,扶持继嘉纺纱和织布、鑫莹纺纱、兴安麻业等企业扩大生产规模,提高财政贡献率。逐步培育壮大制药和机械加工产业。扶持蒲公英药业开拓市场,扩大生产规模;促进金圣药业寻求合作,尽快启动生产。支持具有优势的机械加工企业做大做强。重点支持成长型中小企业发展,推动非公有制经济发展。
  提升产业发展层次。引导企业优化组织结构,逐步建立完善现代企业管理制度,规范生产经营行为。加强企业创新体系建设,不断提升产品档次和技术层次,努力培育一批具有自主知识产权、技术领先、市场对路的高附加值工业产品。制定产业发展规划,优化企业布局,淘汰落后产能,使工业经济走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新路子,促进优势产业全面升级。加快企业信息化步伐,构建信息服务平台。大力实施“品牌”战略,打造延寿知名品牌,提高市场竞争力。
  (三)以夯实“三农”发展基础为重点,全力提高现代农业和新农村建设水平
  提高农业综合生产能力。围绕落实千亿斤粮食产能提升工程,全面加强农田水利基本建设,粮食总产达到13亿斤。结合全国小型农田水利重点县建设和现代农业示范区建设,完成中和灌区配套工程,实施加信灌区渠首改造和现代农业节水工程,建设高标准农田0.7万亩,完成太安、农丰、二龙3座小型水库除险加固工程,做好第一次全国水利普查。完成水土保持综合治理11平方公里。完成延河镇福山村1200公顷土地整理项目。实施泥石流治理工程。完成造林4.6万亩。新增大中型农机具1000台(套),新创建农机合作社2个。大力发展绿色、有机、无公害农产品,产品认证总数达到125个。
  加快农业产业化进程。按照“一轴、两线、十点”发展规划,以延河镇团山村到玉河乡长寿村为主轴,以延方公路和延中公路为主线,着力建设十个农业示范园。扩大标准化肉鸡养殖小区规模,力争肉鸡饲养量达到1200万只,并引进加工企业和饲料生产企业。编制新一轮扶贫开发工作纲要和老区建设规划,努力争取列入下一轮国家扶贫开发和革命老区连片开发项目。围绕优势主导产业,加大扶持力度,扩大产业化扶贫规模。积极完善产业链条,促进产业升级,培育农产品品牌13个,培育省市级农业产业化龙头企业5户。转移农村劳动力5.8万人,增加非农产业收入。
  加大新农村建设力度。整合项目和资金,充分发挥农民主体作用,在发展主导产业和基础设施建设上实现新突破。完成村级公路建设110公里,建人畜饮水工程20处,绿化村屯20个,改厕300个,建休闲广场6个,建文化活动室6个,改造泥草房1700户15万平方米、残疾人危房30户,新建、改建农家店30个。完成66KV延华乙线、66KV寿山输变电工程及10KV配电线路和23个供电台区建设。完成扶贫开发9个村的整村推进任务,重点实施18公里屯内路硬化和120道有基涵建设。完成玉河乡长寿村小付屯63户农民整体搬迁工作,依法保护好县城水源地水文地质条件。
  深化农村产权制度改革。坚持和完善农村基本经营制度,在稳定现有土地承包关系的基础上,遵循依法自愿有偿原则,鼓励和引导土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,积极稳妥推进农村土地整治,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制,增加预留地。健全农业社会化服务体系,提高农业经营组织化程度,新发展农业专业合作社50个以上,累计达160个。
  (四)以旅游产业为重点,全力培育壮大新兴服务业
  加大旅游项目开发。完善长寿山风景区一期客服中心、停车场及环湖路延伸建设项目,完成二期观景平台、石台阶、木栈道建设。实施长寿寺一期开发建设。积极开发农家乐、农业观光和采摘游项目。推进“中国雪村”建设,恢复建设长寿山滑雪场,完善莲花湖滑雪场基础设施建设,打造“四季游”格局。通过招商引资加快景区餐饮、住宿等基础服务设施建设,增强接待能力,实现吃住行游购娱成龙配套。扩大养生文化宣传,叫响“绿色家园、养生延寿”品牌,深入挖掘养生文化内涵,加快旅游商品开发。办好中国•延寿第二届养生文化旅游节和首届养生文化论坛。申报长寿山风景区为国家级森林公园和省级地质公园。
  大力发展金融服务。不断加强稳健货币政策的传导,畅通机制,增强信贷投放的针对性、灵活性和有效性,累计投放贷款增长15%以上。继续加大对“三农”的信贷支持力度,加强对中小企业、龙头企业、产业链开发的信贷支持。加强诚信建设,提升企业信用等级,改善金融生态环境。引进成立担保公司,加快设立中介评估机构,解决五荒、林地、塘坝等资产或经营权抵押问题,扩大信贷担保范围。完成建设银行整体搬迁和升级工作。
  积极繁荣商贸流通。构建与产业发展相适应的专业服务体系,大力发展物流、信息、通讯等专业服务业,支持和鼓励中介机构发展。高度重视居民生活消费需求,积极发展汽车服务、社区服务、物业管理、养老和医疗保健等生活服务业,加快形成与城镇功能相适应的服务业体系。加强农村流通体系和服务网络建设,完善大众综合市场和农资市场建设,继续推进“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”,积极组织开展农产品产购销对接活动。认真落实家电、汽车下乡和以旧换新政策。
  (五)以增强财政实力为重点,全力加强财源体系建设
  培育主体财源体系。以促进财政收入持续快速增长为目标,依托主导产业和龙头企业,落实扶持政策,努力培育大项目,尽快形成稳固的财源体系。进一步调整财源结构,加快实体财源建设,提高工业税收比重,园区实体企业税收达到1000万元以上。促进产业结构调整,鼓励发展旅游业和现代服务业,扩大新兴后续财源。组建总部经济创业中心,加强商贸流通型税源管理。
  强化财税收入征管。加大综合治税力度,搞好税源排查、摸底和收入预测分析,强化对重点行业和重点税源企业的征收管理。加强税务稽查,严厉打击偷逃骗税违法行为,防止跑冒滴漏,确保实现应收尽收。全面落实税收优惠政策,优化办税服务,支持企业加快发展,积蓄财政增收后劲。充分挖掘非税收入潜力,将应纳入预算内管理的行政事业性收费纳入预算管理。加大向上争取力度,扩大我县享受转移支付范围和总量。
  优化财政支出结构。突出财政投放重点,大力压缩一般性支出,厉行节约,保证干部职工和离退休人员工资及时足额发放,保证部门运转经费正常支出。机关事业单位职工工资年人均调增1200 元,并实行住房公积金制度。新增财政资金重点向农田水利建设、农村公路、新农村建设、公益事业等方面倾斜。对296名村级三职干部、1548名离任村干部待遇分类予以财政补助和保障。研究制定对小城镇开发建设的财政性扶持政策,激发乡镇自我发展的内动力。加强项目建设的资金保障,以财政支持提升推动发展的能力。增加社会保障、教育、医疗卫生、困难群众住房等方面的保障性支出。全面实现保工资、保运转、保民生、保重点项目建设的目标。
  加强财政审计监督。深化和完善国库集中支付、部门预算、政府采购、收支两条线等财政体制改革。推行公务卡改革,加强财务管理,减少现金支付结算。实行惠农补贴资金“一卡通”发放,进一步规范操作流程。加强财政监督机制建设,扩大财政评审范围,加大对政府投资项目资金使用的全程监管力度。加强对专项资金、转移支付资金、基本建设资金的审计监督,确保国家各项惠民政策落到实处,提高项目资金使用效益。
  (六)以改善人居环境为重点,全力提升城镇建设品位
  加强市政建设。实施东新华街、北同福路等街路硬化改造工程,完善铁通公路县城过境段和南卫东路景观大道建设,对山河公园和西大沟进行改造。实施既有建筑节能综合改造和供热计量改造5万平方米。加快老城区开发改造,实施盛世花园(二期)、东风小区等棚户区改造及大众农资市场建设工程。加大“三供两治”项目实施力度。争取长寿湖至县城供水管线工程立项,启用新水厂,改造老水厂,增强供水能力。编制水源地保护规划,强化水质监测,保证供水安全,供水管网覆盖率达到90%。实施县城北部区域性集中供热项目建设,全县集中供热新入网35万平方米,提高供热质量。实施城镇管道燃气(一期)建设工程,入户3000户。加强城镇污染治理,启动污水厂运行,完成垃圾处理场建设。
  加强城镇管理。加大城镇管理综合执法力度,进一步理顺管理体制,健全管理制度,形成全覆盖的精细化城市管理体系。强化规划监察,严格整治违章建筑和违法行为。结合“三优”创建和裸土地面治理,深入开展城区环境综合整治,重点搞好背街巷道、城镇入口、城乡结合部和农贸市场等重点部位环境卫生治理。全面启动净化、绿化、美化、亮化工程,巩固园林绿化先进县成果,实现省级园林城市创建目标。进一步完善清冰雪机制,加大督办力度,以雪为令、雪停即净,保证道路交通安全。大力整顿建筑市场,加强工程审批、质量、安全及农民工权益保障管理。
  加强小城镇建设。完善小城镇的基础设施配套,加大资金、项目、政策扶持力度,推进乡镇泥草房、道路、供水、排水设施建设和环境治理,完善集镇功能。抓住全省实施“百镇提档升级”工程的契机,全力加快加信镇区域性集贸镇建设。扎实推进六团、延河、玉河、中和等小城镇建设,打造精品镇。完善小城镇产业发展规划,打造具有产业支撑、地方特色突出的小城镇。
  (七)以科教文卫建设为重点,全力推进社会事业协调发展
  推进科教事业发展。深入贯彻《全民科学素质行动计划纲要》。广泛开展科普宣传和科技知识培训,加快科技成果转化,提高科技贡献率。继续改善办学条件,移址新建加信镇中心小学教学楼,维修改造胜利小学教学楼。大力推进实施素质教育。合理配置教育资源,重视发展学前教育,调整优化中小学网点布局,促进义务教育均衡发展。大力发展高中阶段教育,争创市级示范高中。扩大职业教育发展空间,拓宽联合办学和就业渠道。通过省政府对县乡两级政府教育督导评估和标准化学校检查验收。
  推进卫生事业发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革,健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系,公办医疗机构全部实行国家基本药物制度和药品零差率销售。完成县人民医院异地新建,争创二级甲等医院。新增核磁共振和CT系统等大型医疗设备,在四个中心乡镇卫生院设立急救分站,全面改善医疗设施条件。整合医疗卫生资源,打造更加优良的就医环境。新型农村合作医疗参合率达到98%以上。做好妇幼保健、疾病防治和中医药事业发展。加强食品药品监管,保障人民群众饮食用药安全。
  推进文化体育事业。加快文化体制改革,促进文化产业发展。积极开展送文化下乡和健康向上的群众业余文化活动。完善乡镇综合文化站和基层服务点资源共享工程建设。开展全民健身活动,提高人民群众健康水平。加快广电事业发展,完成兴达广电与哈市元申广电网络整合。转换数字电视用户2.3万户,新增3套高清数字电视频道。
  推进人口计生工作。加强乡、村两级计生服务站(室)建设,实现达标率90%和80%以上。全面落实计生各项奖励扶助政策,稳定低生育水平,提高出生人口素质,人口自然增长率控制在5‰以内,符合政策生育率95%以上。
  切实保护妇女和未成年人权益。落实老龄事业发展各项政策。关心支持残疾人事业。做好第六次全国人口普查资料开发利用。
  (八)以社会保障体系建设为重点,全力构建和谐社会
  完善保障体系。完成300人的城镇养老保险扩面任务,企业退休职工养老金标准月人均提高140元。城乡低保标准年人均分别提高240元和100元。扩大城乡困难群众和弱势群体医疗救助覆盖面。调整城镇职工医疗保险报销比例,在乡镇、县和县级以上医院住院治疗的,按药品目录范围分别报销80%、75%和65%,报销封顶线最高调整到3万元;离休干部和在乡二等乙级以上伤残军人住院按药品目录实报实销。提高“五保”老人集中供养率和供养水平。扩大城镇廉租房补贴范围,提高补贴标准。
  积极扩大就业。充分利用职教中心和企业培训机构,对城乡剩余劳动力、大中专毕业生等重点人群进行岗前培训,提高就业能力和素质。对下岗失业人员、被征地农民等困难群体,实行就业优先扶持。扩大就业服务和小额担保贷款发放范围,落实就业和创业优惠政策。新开发公益岗位100个,新增就业2700人,安置就业困难人员100人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。
  加强社区建设。逐步改善城镇社区办公和活动条件,完善乡镇标准化农村社区建设工程。开展和谐社区、平安社区示范单位创建活动,培育建设8个社区居家养老样板机构。投资200万元完成延寿镇1400平方米社区卫生服务中心建设。充实社区公益性岗位,进一步完善社区便民服务、医疗、就业、救助、社会保障功能,提高社区服务水平。
  维护安全稳定。加大社会矛盾纠纷排查力度,完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的工作格局。健全完善信访工作机制,畅通社情民意反映渠道。狠抓安全生产责任落实,强化隐患排查治理。加大消防安全检查,提高全民消防意识。进一步加强城乡道路交通秩序整治,严厉查处违章违法行为,有效预防和遏制重特大道路交通事故发生。强化对自然灾害、突发事件的预防、监控和处置,增强突发公共事件应急处置能力。加强社会治安防控管理体系建设,推进“天眼”工程,实现监控全覆盖。严厉打击各类违法犯罪活动,维护良好的治安环境,创建国家级平安县。
  (九)以政府自身建设为重点,全力提高行政服务效能
  加强法治建设。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督,建立健全重大事项向人大和政协报告制度。深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》,规范行政行为,做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。继续推进行政审批制度改革,力争审批和收费项目减少20%以上。强化行政执法监督,改善行政执法工作,健全行政执法投诉举报和责任追究制度,做到执法严格、公正、文明、高效。
  加强民主建设。实行科学民主决策,大力推进重大事项社会公示、社会听证和专家咨询制度,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见,增强决策的科学性、民主性和可操作性。注重调查研究,察民情、听民意、聚民智,赢得人民群众的充分理解和广泛支持。推进政务公开,增强工作透明度,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。推进信息公开,发挥新闻舆论的监督作用,做到行政权力公开运行。
  加强政风建设。进一步活化“政风建设年”活动载体,创新活动内容。围绕重大项目进行跟踪问效,对与经济发展环境密切相关,具有审批、执法和服务职能的单位和窗口部门进行重点监测。认真落实重点企业(项目)包保制度、民主评议行风制度,完善优化经济发展环境的长效机制。加快建立严格的行政督查和问责制度,严肃查处有令不行、有禁不止、作风漂浮等问题,进一步增强各级干部职工加快发展的能力、抓落实的能力、解决复杂问题的能力,带动执行力有较大提高。
  加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,强化对权力的监督和制约,加大对违法违纪案件的查办和打击力度。发挥纪检监察、审计机关和财政部门的监督作用,加强领导干部经济责任审计。规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等行为,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。进一步加强政府及组成部门领导干部廉洁自律,规范从政行为,构筑拒腐防变的思想道德防线,打造为民、务实、高效、清廉政府。
  各位代表,回顾过去,我们满载收获、硕果累累;展望未来,倍感使命光荣、责任重大。当前,我们已经踏上发展的新征程,前景无限美好。让我们在县委的坚强正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和带领全县人民,凝神聚力,奋勇争先,开拓进取,真抓实干,为实现经济腾飞,建设富庶、文明、和谐的新延寿而努力奋斗。

信息来源: 延寿县信息中心
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